小匡

至于堂阜之上。鲍叔祓而浴之三。桓公亲迎之郊，管仲诎缨插衽，使人操斧而立其后。公辞斧三然后退之。公曰：「垂缨下衽，寡人将见。」管仲再拜稽首曰：「应公之赐，杀之黄泉，死且不朽。」公遂与归。礼之于庙，三酌而问为政焉。曰：「昔先君襄公，高台广池，湛乐饮酒，田猎罼弋，不听国政。卑圣侮士，唯女是崇，九妃六嫔，陈妾数千，食必粱肉，衣必文绣，而戎士冻饥，戎马待游车之獘戎士待陈妾之馀。倡优侏儒在前，而贤士大夫在后。是以国家不日益，不月长，吾恐宗庙之不扫除，社稷之不血食，敢问为之柰何？」管子对曰：「昔吾先王周昭王穆王，世法文武之远迹，以成其名。合群国，比校民之有道者，设象以为民纪。式美以相应，比缀以书，原本穷末。劝之以庆赏，纠之以刑罚，粪除其颠旄。赐予以镇抚之，以为民终始。」公曰：「为之柰何？」管子对曰：「昔者圣王之治其民也，参其国而伍其鄙，定民之居，成民之事，以为民纪。谨用其六秉，如是而民情可得。而百姓可御。」桓公曰：「六秉者何也？」管子曰：「杀生贵贱贫富，此六秉也。」桓公曰：「参国柰何？」管子对曰：「制国以为二十一乡，商工之乡六，士农之乡十五，公帅十一乡，高子帅五乡，国子帅五乡，参国故为三军，公立三官之臣。市立三乡，工立三族，泽立三虞，山立三衡，制五家为轨，轨有长。十轨为里，里有司。四里为连，连有长。十连为乡，乡有良人。三乡一帅。」桓公曰：「五鄙柰何？」管子对曰：「制五家为轨，轨有长。六轨为邑，邑有司。十邑为率，率有长。十率为乡，乡有良人。三乡为属，属有帅。五属一大夫，武政听属，文政听乡，各保而听，毋有淫佚者。」

到了堂阜之上。鲍叔为管仲举行祓禊仪式并沐浴了三次。桓公亲自到郊外迎接，管仲松开冠缨、整理衣衽，让人拿着斧钺站在他身后。公三次推辞斧钺之礼，然后撤去。公说：「垂下冠缨、整理衣衽，寡人将与你相见。」管仲再拜叩首说：「应受公的赐予，即便死在黄泉之下，此恩也不会磨灭。」公遂与他同回。在宗庙以礼相待，三次敬酒之后问他治政之道。说：「从前先君襄公，大建高台广修池苑，沉溺享乐饮酒，田猎射鸟，不听国政。鄙视圣人、侮辱士人，唯独推崇女色，九妃六嫔，陈妾数千，饮食必用粱肉，衣着必用文绣，而戎士受冻受饥，战马要等到游车坏废才能使用，戎士要等到陈列之妾的残余才能吃到。优伶侏儒在前，贤士大夫在后。因此国家日益衰退，月益减损，我恐怕宗庙不能打扫，社稷不能血食，请问该如何处置？」管子回答说：「从前我们先王周昭王、穆王，世代效法文王武王的远大事迹，以成就其名声。会合众多诸侯，比较考核百姓中有道义者，设立法令以作百姓的准则，以美好的示范相互呼应，比较汇集于文书之中，追溯根本穷究末流，以庆赏加以勉励，以刑罚加以纠正，除去其颠倒错乱，以赐予来安抚镇慰，以此作为百姓的始终之道。」公说：「该怎么做？」管子回答说：「从前圣王治理百姓，参组国都、五分鄙野，安定百姓居所，成就百姓事业，以此作为百姓的准则。谨慎地运用其六项权柄，如此则民情可以掌握，百姓可以驾驭。」桓公说：「六项权柄是什么？」管子说：「生死、贵贱、贫富，此六者是也。」桓公说：「参组国都如何做？」管子回答说：「将国都划分为二十一个乡，商工之乡六个，士农之乡十五个，公帅十一个乡，高子帅五个乡，国子帅五个乡，参分国都所以建立三军，公设立三官之臣。市立三乡，工立三族，泽立三虞，山立三衡，制五家为一轨，轨有轨长；十轨为里，里有里司；四里为连，连有连长；十连为乡，乡有良人；三乡立一帅。」桓公说：「五分鄙野如何做？」管子回答说：「制五家为一轨，轨有轨长；六轨为邑，邑有邑司；十邑为率，率有率长；十率为乡，乡有良人；三乡为属，属有属帅；五属由一大夫统辖，武政听属帅，文政听乡良人，各自保守而听令，不得有淫逸散漫之事。」

桓公曰：「定民之居，成民之事，柰何？」管子对曰：「士农工商四民者，国之石民也。不可使杂处，杂处则其言哤。其事乱，是故圣王之处士，必于闲燕。处农必就田墅。处工必就官府。处商必就市井。

桓公说：「安定百姓居所、成就百姓事业，该如何做？」管子回答说：「士、农、工、商四民，是国家的根基之民，不可以使他们混杂居处；混杂居处，则言语混乱，事业也会混乱。因此圣王安置士人，必定在清静安闲之处；安置农民必定要靠近田野庄园；安置工匠必定要靠近官府；安置商人必定要靠近市集。

「今夫士群萃而州处，闲燕则父与父言义，子与子言孝，其事君者言敬，长者言爱，幼者言弟，旦昔从事于此，以教其子弟，少而习焉，其心安焉，不见异物而颉焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能，夫是故士之子常为士。

「现在士人聚集居住，在清闲的时候，父与父谈论道义，子与子谈论孝道，侍奉君主的人谈论恭敬，年长者谈论仁爱，年幼者谈论弟道，从早到晚从事于此，以此教导其子弟；从小习熟，内心自然安定，不见异物而异动。因此其父兄的教导不需严厉便能成就，其子弟的学习不需辛劳便能掌握，所以士人之子常常还是士人。

「今夫农群萃而州处，审其四时，权节具备其械器用，比耒耜谷芨，及寒，击槁除田，以待时耕。及耕，深耕而疾耰之，以待时雨。时雨既至，挟其枪刈耨鎛，以旦暮从事于田墅，脱衣就功。首戴茅蒲，身服襏襫，沾体涂足，暴其发肤，尽其四支之力，以从事于田野。少而习焉，其心安焉，不见异物而颉焉；是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能；是故农之子常为农，朴野而不慝，其秀才之能为士者，则足赖也。故以耕则多粟，以仕则多贤，是以圣王敬畏戚农。

「现在农民聚集居住，审视四季时令，权衡准备所需器具用物，比较耒耜与穀器，到了寒冬，敲打枯草、清理田地，等待农耕时节。到了耕作时节，深耕而迅速耰土，等待时雨。时雨既到，持着枪刈耨镈之具，从早到晚在田野庄园中劳作，脱去外衣专心务农；头戴茅草斗笠，身穿蓑衣，全身沾湿、足涂泥土，暴露头发肌肤，竭尽四肢之力，在田野中劳作。从小习熟，内心自然安定，不见异物而异动；因此父兄的教导不需严厉便能成就，子弟的学习不需辛劳便能掌握；所以农民之子常常还是农民，朴实而不作奸巧，其中秀才而能为士人的，则足可倚赖；所以以耕则多产粟米，以仕则多出贤才，因此圣王敬畏而亲近农民。

「今夫工群萃而州处，相良材，审其四时，辨其功苦，权节其用，论比计，制断器，尚完利，相语以事，相示以功，相陈以巧，相高以知事。旦昔从事于此，以教其子弟，少而习焉，其心安焉。不见异物而颉焉，是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能，夫是故工之子常为工。

「现在工匠聚集居住，互相品评良好材料，审视四季时令，分辨工作的优劣，权衡节制材料的使用，比较论述计划，裁断制造器物，崇尚完好与锋利，互相谈论技艺之事，互相展示所做之功，互相陈列技巧，互相竞比对事的知识，从早到晚从事于此，以此教导其子弟；从小习熟，内心自然安定，不见异物而异动，因此父兄的教导不需严厉便能成就，子弟的学习不需辛劳便能掌握，所以工匠之子常常还是工匠。

「今夫商群萃而州处，观凶饥，审国变，察其四时，而监其乡之货，以知其市之贾，负任担荷。服牛辂马以周四方；料多少，计贵贱，以其所有，易其所无，买贱鬻贵，是以羽旄不求而至，竹箭有馀于国，奇怪时来，珍异物聚，旦昔从事于此，以教其子弟，相语以利，相示以时，相陈以知贾。少而习焉，其心安焉，不见异物而颉焉，是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能，夫是故商之子常为商，相地而衰其政，则民不移。正旅旧则民不惰。山泽各以其时至，则民不苟，陵陆丘井田畴均则民不惑，无夺民时，则百姓富。牺牲不劳，则牛马育。」

「现在商人聚集居住，观察凶年饥岁，审察各国变化，察视四季时令，监测其乡中的货物，以此了解市场价格，肩挑背负，驾牛拉马奔走四方；估量多少，计算贵贱，以其所有，换取所无，买贱卖贵。因此羽毛旄牛之物不需求取而自然到来，竹箭在国内有余，奇异之物时常到来，珍贵异物得以聚集。从早到晚从事于此，以此教导其子弟，互相谈论利益，互相告知时机，互相陈列对价格的见识；从小习熟，内心自然安定，不见异物而异动，因此父兄的教导不需严厉便能成就，子弟的学习不需辛劳便能掌握，所以商人之子常常还是商人。根据土地条件调整政令，则百姓不迁移；旧有秩序正常运行，则百姓不懈怠；山泽各自按时开放，则百姓不苟且；丘陵田地均衡分配，则百姓不迷惑；不夺取百姓的时间，则百姓富足；祭祀牲畜不滥用，则牛马得以繁殖。」

桓公又问曰：「寡人欲修政以干时于天下，其可乎？」管子对曰：「可。」公曰：「安始而可？」管子对曰：「始于爱民。」公曰：「爱民之道柰何？」管子对曰：「公修公族，家修家族，使相连以事，相及以禄，则民相亲矣。放旧罪，修旧宗，立无后，则民殖矣。省刑罚，薄赋敛，则民富矣。乡建贤，士使教于国，则民有礼矣。出令不改，则民正矣，此爱民之道也。」公曰：「民富而以亲，则可以使之乎？」管子对曰：「举财长工，以止民用。陈力尚贤，以劝民知。加刑无苛，以济百姓，行之无私。则足以容众矣。出言必信，则令不穷矣，此使民之道也。」

桓公又问道：「寡人想要修政以在天下有所作为，可以吗？」管子回答说：「可以。」公说：「从何处开始才可以？」管子回答说：「从爱护百姓开始。」公说：「爱护百姓之道如何？」管子回答说：「公室修缮公族，家族修缮家族，使彼此以事业相联，以俸禄相及，则百姓相互亲近了。宽赦旧日罪过，修缮旧有宗族，为无后者立嗣，则百姓繁衍了；减省刑罚，减轻赋税，则百姓富裕了；乡里建立贤者，士人在国内施教，则百姓有礼了；号令颁布不改，则百姓端正了。这就是爱民之道。」公说：「百姓富而又相互亲近，那么可以驱使他们了吗？」管子回答说：「举荐财力之长、工匠技艺，以满足百姓之用；陈示力量、崇尚贤能，以勉励百姓的见识；施加刑罚不苛刻，以救助百姓，行事不偏私，则足以容纳众人了；出言必守信，则号令不会穷竭了。这就是驱使百姓之道。」

桓公曰：「民居定矣，事已成矣，吾欲从事于天下诸侯，其可乎？」管子对曰：「未可，民心未吾安」，公曰：「安之柰何？」管子对曰：「修旧法，择其善者，举而严用之，慈于民，予无财。宽政役，敬百姓，则国富而民安矣。」公曰：「民安矣，其可乎？」管仲对曰：「未可，君若欲正卒伍，修甲兵，则大国亦将正卒伍，修甲兵，君有征战之事，则小国诸侯之臣有守圉之备矣；然则难以速得意于天下。公欲速得意于天下诸侯，则事有所隐，而政有所寓。」公曰：「为之柰何？」管子对曰：「作内政而寓军令焉。为高子之里，为国子之里，为公里，三分齐国，以为三军。择其贤民，使为里君。乡有行伍卒长，则其制令。且以田猎，因以赏罚，则百姓通于军事矣。」桓公曰：「善。」于是乎管子乃制五家以为轨，轨为之长。十轨为里，里有司。四里为连，连为之长。十连为乡，乡有良人。以为军令。是故五家为轨。五人为伍，轨长率之。十轨为里。故五十人为小戎，里有司率之。四里为连。故二百人为卒，连长率之。十连为乡，故二千人为旅乡，良人率之。五乡一帅。故万人为一军，五乡之帅率之，三军，故有中军之鼓。有高子之鼓，有国子之鼓。春以田曰蒐，振旅。秋以田曰獮，治兵。是故卒伍政定于里，军旅政定于郊。内教既成，令不得颉徙。故卒伍之人，人与人相保，家与家相爱，少相居，长相游，祭祀相福，死丧相恤，祸福相忧，居处相乐，行作相和，哭泣相哀；是故夜战其声相闻，足以无乱；昼战其目相见，足以相识，驩欣足以相死，是故以守则固，以战则胜，君有此教士三万人，以横行于天下，诛无道以定周室，天下大国之君莫之能圉也。

桓公说：「百姓居所安定了，事业已经成就了，我想对天下诸侯有所作为，可以吗？」管子回答说：「还不行，百姓之心尚未归于我。」公说：「如何使其安心？」管子回答说：「修缮旧有法令，择其善者，严格推行，对百姓仁慈，予人而不计财；放宽徭役，敬重百姓，则国富而民安了。」公说：「百姓安定了，可以了吗？」管仲回答说：「还不行。您若要整编士卒、修整兵甲，则大国也将整编士卒、修整兵甲；您有征战之事，则小国诸侯之臣有守御防备之备；这样就难以迅速在天下诸侯间得意称雄。您若要迅速在天下诸侯间得意，则事情有所隐蔽，政令有所寄托。」公说：「如何做？」管子回答说：「制定内政而将军令寄寓其中。设为高子之里、国子之里、公里，三分齐国，以此建立三军。选择其中贤能之民，使其担任里君。乡中设有队伍卒长，依其制令。而且以田猎为训，藉此施行赏罚，则百姓皆通晓军事了。」桓公说：「好。」于是管子制五家为一轨，轨有轨长；十轨为里，里有里司；四里为连，连有连长；十连为乡，乡有良人；以此作为军令。因此五家为一轨，五人为一伍，轨长率领之；十轨为里，所以五十人为一小戎，里司率领之；四里为连，所以二百人为一卒，连长率领之；十连为乡，所以二千人为一旅，乡良人率领之；五乡立一帅，所以万人为一军，五乡之帅率领之；三军，因此有中军之鼓，有高子之鼓，有国子之鼓。春天以田猎名为「蒐」，以振旅为训；秋天以田猎名为「獮」，以治兵为习。因此士卒编组之政，在里中确定；军旅之政，在郊外确定。内部教练既成，号令不得越轨而行。因此士卒之人，人与人相互保护，家与家相互爱护，幼时同居，长大同游，祭祀时互相祈福，死丧时互相抚恤，祸福时互相忧虑，居处时互相欢乐，劳作时互相配合，哭泣时互相哀怜；因此夜间作战声音相互听闻，足以不陷于混乱；白天作战目光相互看见，足以相互识别，欢欣相处足以相互拼死；因此用于守御则坚固，用于作战则胜利。君主有此经过教练的士兵三万人，可以横行于天下，诛杀无道、安定周室，天下大国之君没有人能够阻御。

正月之朝，乡长复事，公亲问焉。曰：「于子之乡，有居处为义好学，聪明质仁，慈孝于父母，长弟于乡里者，有则以告，有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。」有司已于事而竣，公又问焉。曰：「于子之乡，有拳勇股肱之力，筋骨秀出于众者，有则以告，有而不以告，谓之蔽才，其罪五。」有司已于事而竣。公又问焉。曰：「于子之乡，有不慈孝于父母，不长弟于乡里，骄躁淫暴不用上令者，有则以告，有而不以告，谓之下比，其罪五。」有司已于事而竣。于是乎乡长退而修德进贤，桓公亲见之，遂使役之官。公令官长期而书伐以告，且令选官之贤者而复之，曰：「有人居我官，有功休德，维顺端悫，以待时使，使民恭敬以劝。其称秉言，则足以补官之不善政。」公宣问其乡里，而有考验，乃召而与之坐，省相其质以参其成功成事，可立而时，设问国家之患而不肉，退而察问其乡里，以观其所能，而无大过，登以为上卿之佐。名之曰三选。高子国子退而修乡，乡退而修连，连退而修里，里退而修轨，轨退而修家，是故匹夫有善，故可得而举也。匹夫有不善，故可得而诛也。政既成，乡不越长，朝不越爵，罢士无伍。罢女无家，士三出妻，逐于境外。女三嫁，入于舂谷，是故民皆勉为善。士与其为善于乡，不如为善于里；与其为善于里，不如为善于家。是故士莫敢言一朝之便，皆有终岁之计；莫敢以终岁为议，皆有终身之功。

正月上朝，各乡乡长汇报事务，公亲自询问。说：「在您的乡里中，有居处合乎道义、好学上进、聪明质朴仁厚、孝顺父母、在乡里尊老爱幼的人，有则上报；有而不上报，称之为蔽贤，其罪五等。」有司事毕后，公又问道。说：「在您的乡里中，有拳勇之力、四肢强壮、筋骨出众于众人的，有则上报；有而不上报，称之为蔽才，其罪五等。」有司事毕后。公又问道。说：「在您的乡里中，有不孝顺父母、不在乡里尊老爱幼、骄横浮躁放荡暴虐、不服从上级命令的，有则上报；有而不上报，称之为下比，其罪五等。」有司事毕。于是各乡乡长退去修德进贤，桓公亲自接见，遂令其在官中任职。公命令各官长按期呈报功绩，并选出各官最贤能者予以嘉奖，说：「有人在我的官中任职，有功绩美德，端正忠实，以等待时机任用，使百姓恭敬而勉励。其所能秉公言事的，足以弥补官中不善的政令。」公广泛询问其乡里，有所考察验证，便召来与他同坐，省察观察其本质以参考其成功事迹，可以即时提拔，若被询问国家的患难之处而不能回答，则退而在乡里中细察询问，以观其所能，且无大过失的，提升担任上卿的辅佐。这名之为三选。高子、国子退去修缮各乡，乡退去修缮各连，连退去修缮各里，里退去修缮各轨，轨退去修缮各家；因此平民若有善行，可以加以举荐；平民若有不善，可以加以惩处。政令既已成就，乡中不得越过乡长，朝中不得越过爵位，已退出行伍的士人无队伍可入，已不嫁人的女子无法成家，士人三次休妻者，驱逐于境外；女子三次改嫁者，罚入舂谷；因此百姓皆勉力为善。士人与其在乡中为善，不如在里中为善；与其在里中为善，不如在家中为善。因此士人不敢只谋一朝之便，皆有全年的规划；不敢只以全年为议论，皆有终身的功业。

正月之朝，五属大夫复事，公择其寡功者而谯之曰：「列地分民若一，何故独寡功，何以不及人，教训不善，政事不治。一再则宥，三则不赦。」公又问焉，曰：「于子之属，有居处为义好学，聪明质仁，慈孝于父母，长弟于乡里者，有则以告，有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。」有司已事而竣。公又问焉，曰：「于子之属，有拳勇股肱之力秀出于众者，有则以告，有而不以告，谓之蔽才，其罪五。」有司已事而竣。公又问焉。曰：「于子之属，有不慈孝于父母，不长弟于乡里，骄躁淫暴，不用上令者，有则以告，有而不以告者，谓之下比，其罪五。」有司已事而竣，于是乎五属大夫退而修属，属退而修连，连退而修乡，乡退而修卒，卒退而修邑，邑退而修家，是故匹夫有善，可得而举，匹夫有不善，可得而诛，政成国安，以守则固，以战则强，封内治，百姓亲，可以出征四方，立一霸王矣。

正月上朝，五属大夫汇报事务，公选出功绩少的人加以训责说：「土地分民相同，为何唯独功绩少？何以不如旁人？教训不善，政事不治，一次、二次则宽宥，三次则不赦。」公又询问，说：「在您的属区内，有居处合乎道义、好学上进、聪明质朴仁厚、孝顺父母、在乡里尊老爱幼的人，有则上报；有而不上报，称之为蔽贤，其罪五等。」有司事毕后。公又询问，说：「在您的属区内，有拳勇之力、四肢强壮、出众于众人的，有则上报；有而不上报，称之为蔽才，其罪五等。」有司事毕后，公又询问。说：「在您的属区内，有不孝顺父母、不在乡里尊老爱幼、骄横浮躁放荡暴虐、不服从上级命令的，有则上报；有而不上报，称之为下比，其罪五等。」有司事毕，于是五属大夫退去修缮各属，属退去修缮各连，连退去修缮各乡，乡退去修缮各卒，卒退去修缮各邑，邑退去修缮各家；因此平民若有善行，可以加以举荐；平民若有不善，可以加以惩处。政令成就，国家安定，用于守御则坚固，用于作战则强盛，封境之内有治，百姓相互亲近，可以出征四方，建立一代霸王之业了。

桓公曰：「卒伍定矣。事已成矣，吾欲从事于诸侯，其可乎？」管子对曰：「未可，若军令，则吾既寄诸内政矣，夫齐国寡甲兵，吾欲轻重罪而移之于甲兵。」公曰：「为之柰何？」管子对曰：「制重罪入以兵甲犀胁二戟，轻罪入兰盾鞈革二戟，小罪入以金钧分宥薄罪，入以且钧。无坐抑而讼狱者，正三，禁之而不直，则入一束矢以罚之。美金以铸戈剑矛戟，试诸狗马。恶金以铸斤斧锄夷锯欘，试诸木土。」

桓公说：「士卒编组已定，事业已成，我想对诸侯有所作为，可以吗？」管子回答说：「还不行，若论军令，我已将其寄寓于内政之中了；但齐国兵甲还少，我想对轻重罪行进行调整，将其转换为兵甲。」公说：「如何做？」管子回答说：「规定重罪以犀甲一领、胁盾两戟抵偿，轻罪以兰盾、皮甲两戟抵偿，小罪以金一钧分量按宽严抵偿，薄罪以另一钧金抵偿。无故抑压而打官司者，正其三等，明令禁止而不讲道理，则以一束箭矢予以惩罚。精美的金属用来铸造戈剑矛戟，在犬马上试验其锋利；劣质的金属用来铸造斤斧锄夷锯，在木土上试验其功用。」

桓公曰：「甲兵大足矣，吾欲从事于诸侯。可乎？」管仲对曰：「未可，治内者未具也，为外者未备也。」故使鲍叔牙为大谏，王子城父为将，弦子旗为理，甯戚为田。隰朋为行，曹孙宿处楚，商容处宋，季劳处鲁，徐开封处卫，晏尚处燕，审友处晋。又游士八十人，奉之以车马衣裘。多其资粮，财币足之，使出周游于四方，以号召收求天下之贤士。饰玩好，使出周游于四方，鬻之诸侯，以观其上下之所贵好。择其沈乱者而先政之。公曰：「外内定矣，可乎？」管子对曰：「未可，邻国未吾亲也。」公曰：「亲之柰何？」管子对曰：「审吾疆埸，反其侵地，正其封界，毋受其货财，而美为皮币，以极聘眺于诸侯，以安四邻，则邻国亲我矣。」桓公曰：「甲兵大足矣，吾欲南伐，何主？」管子对曰：「以鲁为主，反其侵地常潜。使海于有獘。渠弥于河陼，纲山于有牢。」桓公曰：「吾欲西伐，何主？」管子对曰：「以卫为主，反其侵地吉台原姑与柒里，使海于有獘，渠弥于有陼，纲山于有牢。」桓公曰：「吾欲北伐，何主？」管子对曰：「以燕为主，反其侵地柴夫吠狗，使海于有獘，渠弥于有陼，纲山于有牢。」四邻大亲。既反其侵地，正其封疆，地南至于岱阴，西至于济，北至于海，东至于纪随，地方三百六十里，三岁治定，四岁教成，五岁兵出，有教士三万人，革车八百乘，诸侯多沈乱不服于天子，于是乎桓公东救徐州，分吴且，存鲁蔡陵，割越地，南据宋郑，征伐楚。济汝水，逾方地，望文山，使贡丝于周室，成周反胙于隆岳，荆州诸侯，莫不来服。中救晋公，禽狄王，败胡貉，破屠何而骑寇始服。北伐山戎，制泠支，斩孤竹，而九夷始听，海滨诸侯，莫不来服。西征，攘白狄之地，遂至于西河。方舟投柎乘桴济河，至于石沈。县车束马，逾太行与卑耳之貉，拘秦夏，西服流沙西虞而秦戎始从。故兵一出而大功十二。故东夷、西戎、南蛮、北狄、中国诸侯，莫不宾服，与诸侯饰牲为载书以誓，要于上下荐神。然后率天下定周室，大朝诸侯于阳谷，故兵车之会六，乘车之会三，九合诸侯，一匡天下，甲不解垒，兵不解翳。弢无弓，服无矢，寝武事，行文道，以朝天子。

桓公说：「兵甲已经非常充足了，我想对诸侯有所作为，可以吗？」管仲回答说：「还不行，对内治理尚未完备，对外的准备尚未充足。」于是任命鲍叔牙为大谏，王子城父为大将，弦子旗为大司理，甯戚为大司田，隰朋为大行。派曹孙宿驻楚，商容驻宋，季劳驻鲁，徐开封驻卫，晏尚驻燕，审友驻晋。又有游士八十人，以车马衣裘奉养，多给资粮，财货币帛充足，使其出游天下四方，以号召征求天下贤士；准备玩好，使其出游天下四方，卖给诸侯，以观察其上下所重视喜好的事物；选择其中沉迷动乱的诸侯，而率先对其施政整治。公说：「外内已定，可以了吗？」管子回答说：「还不行，邻国尚未与我亲近。」公说：「如何使其亲近？」管子回答说：「审察我们的边界，归还侵占的土地，纠正其封境边界，不接受他们的财货，而认真精制皮币，以此向诸侯频繁聘问，以安抚四方邻国，则邻国就会亲近我了。」桓公说：「兵甲已经非常充足了，我想南伐，以何国为主？」管子回答说：「以鲁国为主，归还其侵地常潜；使水军活动于有獘；渠弥驻守于河洲；网山于有牢。」桓公说：「我想西伐，以何国为主？」管子回答说：「以卫国为主，归还其侵地吉台原姑与柒里；使水军活动于有獘，渠弥驻守于有洲，网山于有牢。」桓公说：「我想北伐，以何国为主？」管子回答说：「以燕国为主，归还其侵地柴夫吠狗；使水军活动于有獘，渠弥驻守于有洲，网山于有牢。」四方邻国大为亲近。既已归还侵地，纠正封境，国土南至岱阴，西至济水，北至大海，东至纪随，地方三百六十里。三年政治安定，四年教化成功，五年兵出，有经过教练的士兵三万人，革车八百乘。诸侯多有沉迷动乱，不服从天子，于是桓公东救徐州，分割吴国之地，保存鲁国蔡国之陵，割取越国之地；南据宋国郑国，征伐楚国；渡汝水，越方地，望文山，使楚贡丝于周室，成周赐祭肉于隆岳，荆州诸侯无不来服。中途救晋公，擒获狄王，打败胡貉，摧毁屠何，而骑马之寇始为臣服；北伐山戎，制服泠支，斩杀孤竹，而九夷始为听服，海滨诸侯无不来服；西征，攘取白狄之地，遂至西河；方舟投竹竿，乘桴渡河，至于石沈；悬车束马，越太行与卑耳之貉，收服秦夏，西服流沙西虞，而秦戎始为顺从。因此一次出兵而建大功十二件。所以东夷、西戎、南蛮、北狄、中国诸侯，无不宾服；与诸侯饰牲书誓，以上下荐神为要。然后率天下安定周室，在阳谷大会诸侯，因此兵车之会六次，乘车之会三次，九合诸侯，一匡天下，甲不解垒，兵不解翳，弢中无弓，箙中无矢，偃息武事，推行文道，以朝见天子。

葵丘之会，天子使大夫宰孔致胙于桓公曰：「呈一人之命有事于文武，使宰孔致胙，且有后命，曰：『以尔自卑劳，实谓尔伯舅毋下拜。』」桓公召管仲而谋，管仲对曰：「为君不君，为臣不臣，乱之本也。」桓公曰：「呈乘车之会三，兵车之会六，九合诸侯，一匡天下，北至于孤竹、山戎、秽貉、拘秦夏。西至流沙，西虞南至吴、越、巴、牂牱、𤬅、不庾、雕题、黑齿，荆夷之国。莫违寡人之命，而中国卑我。昔三代之受命者，其异于此乎？」管子对曰：「夫凤皇鸾鸟不降，而鹰隼鸱枭丰，庶神不格，守龟不兆。握粟而筮者屡中，时雨甘露不降。飘风暴雨数臻，五谷不蕃，六畜不育，而蓬蒿藜𧆀并兴。夫凤皇之文，前德义，后日昌，昔人之受命者，龙龟假，河出图，雒出书，地出乘黄，今三祥未见有者。虽曰受命，无乃失诸乎？」桓公惧，出见客曰：「天威不违颜咫尺，小白承天子之命，而毋下拜，恐颠蹶于下，以为天子羞。」遂下拜登受，赏服大路。龙旗九游，渠门赤旗，天子致胙于桓公而下受，天下诸侯称顺焉。

葵丘会盟，天子派大夫宰孔向桓公送来祭肉，说：「天子因有事于文王武王，使宰孔送来祭肉，且有后续命令说：『以您自身劳苦谦卑，实在应该称您为伯舅，不必下拜领受。』」桓公召管仲商议，管仲回答说：「为君不像君，为臣不像臣，是动乱的根本。」桓公说：「天子乘车之会三次，兵车之会六次，九合诸侯，一匡天下；北至孤竹、山戎、秽貉、拘秦夏；西至流沙、西虞；南至吴、越、巴、牂牱、𤬅、不庾、雕题、黑齿等荆夷之国，无不遵从寡人的命令，而中国却轻视我；从前三代承受天命的，难道与此有所不同吗？」管子回答说：「凤凰鸾鸟不降临，而鹰隼鸱枭却很多；众多神灵不至，占卜的神龟不显示吉兆；握粟而占的人屡屡应验，时雨甘露不降临，飘风暴雨频繁来临，五谷不茂盛，六畜不繁育，而蓬蒿藜𧆀并起；凤凰的象征，前有德义，后有日昌。从前承受天命的人，有龙龟相助，黄河出图，洛水出书，大地生出乘黄之马；如今三种祥瑞都未见到，即便说要承受天命，不是太失当了吗？」桓公大惧，出去见来使说：「天子威严近在咫尺，小白奉天子之命，若不下拜领受，恐怕在下方跌倒，使天子蒙羞。」于是下拜登台领受，赏赐大路车服，龙旗九流，渠门赤旗；天子送来祭肉，桓公下拜领受，天下诸侯都称颂顺从。

桓公忧天下诸侯，鲁有夫人与庆父之乱，而二君弑死，国绝无后。桓公闻之，使高子存之。男女不淫，马牛选具，执玉以见，请为关内之侯，而桓公不使也。狄人攻邢，桓公筑夷仪以封之，男女不淫，马牛选具，执玉以见。请为关内之侯，而桓公不使也。狄人攻卫，卫人出旅于曹，桓公城楚丘封之，其畜以散亡，故桓公予之系马三百匹，天下诸侯称仁焉。于是天下之诸侯知桓公之为己勤也，是以诸侯之归之也譬若市人，桓公知诸侯之归己也，故使轻其币而重其礼，故使天下诸侯以疲马犬羊为币，齐以良马报，使诸侯以缕帛布、鹿皮四分以为币，齐以文锦虎豹皮报，诸侯之使，垂櫜而入，攗载而归。故钧之以爱，致之以利，结之以信，示之以武，是故天下小国诸侯，既服桓公，莫之敢倍而归之，喜其爱而贪其利，信其仁而畏其武，桓公知天下小国诸侯之多与己也，于是又大施惠焉。可为忧者为之忧，可为谋者为之谋，可为动者为之动，伐谭莱而不有也，诸侯称仁焉。通齐国之鱼盐于东莱，使关市几而不正，廛而不税，以为诸侯之利，诸侯称宽焉。筑蔡鄢陵培夏灵父丘，以卫戎狄之地，所以禁暴于诸侯也。筑五鹿、中牟、邺、盖、与牡丘，以卫诸夏之地。所以示劝于中国也。教大成，是故天下之于桓公，远国之民，望如父母，近国之民，从如流水，故行地滋远，得人弥众。是何也，怀其文而畏其武，故杀无道，定周室，天下莫之能圉，武事立也。定三革，偃五兵，朝服以济河而无怵惕焉，文事胜也。是故大国之君惭愧，小国诸侯附比，是故大国之君，事如臣仆；小国诸侯，驩如父母，夫然，故大国之君不尊，小国诸侯不卑，是故大国之君不骄，小国诸侯不慑。于是列广地以益狭地，损有财以益无财，周其君子，不失成功。周其小人，不失成命，夫如是，居处则顺，出则有成功，不称动甲兵之事，以遂文武之迹于天下。桓公能假其群臣之谋以益其智也，其相曰夷吾。大夫曰甯戚、隰朋、宾胥无、鲍叔牙，用此五子者何功，度义光德，继法绍终，以遗后嗣，贻孝昭穆，大霸天下，名声广裕，不可掩也，则唯有明君在上，察相在下也。

桓公忧虑天下诸侯。鲁国有夫人与庆父之乱，两位君主被弑杀，国绝无后，桓公听说，派高子前往存续鲁国。各方男女不相淫乱，马牛选择完备，执玉觐见，请求为关内之侯，但桓公不令其改为关内之侯。狄人攻打邢国，桓公在夷仪筑城封赐邢国，各方男女不相淫乱，马牛选择完备，执玉觐见，请求为关内之侯，但桓公不令其改为关内之侯。狄人攻打卫国，卫人出走旅居于曹，桓公在楚丘筑城封赐卫国，其牲畜因散亡，所以桓公赐予系马三百匹，天下诸侯称赞其仁义。于是天下诸侯知道桓公为他们而辛劳，所以诸侯归附他如同市场上的人聚集。桓公知道诸侯归附自己，因此使贡物轻而礼节重，令天下诸侯以疲马犬羊为贡，齐国以良马回报；使诸侯以缕帛布、鹿皮四分为贡，齐国以文锦虎豹皮回报；诸侯的使者，来时箭袋空空，归时装满满载。因此以仁爱齐同，以利益引致，以信义相结，以武力示威，因此天下小国诸侯既已服从桓公，没有人敢背叛而离去，他们喜爱其仁爱，贪图其利益，信赖其仁义，畏惧其武力。桓公知道天下小国诸侯多与己同心，于是又大施恩惠；可以为之忧虑的替他们忧虑，可以为之谋划的替他们谋划，可以为之出动的为他们出动；征伐谭、莱而不据为己有，诸侯称赞其仁义；疏通齐国的鱼盐至东莱，使关市稽查而不征税，市场记录而不征赋，以此作为诸侯的利益，诸侯称赞其宽厚；筑蔡鄢陵、培夏、灵父丘，以守护戎狄之地，这是用来禁止暴乱于诸侯的；筑五鹿、中牟、邺、盖、与牡丘，以守护诸夏之地，这是用来向中国诸侯示以勉励的。教化大成，因此天下对于桓公，远国的百姓望之如父母，近国的百姓归之如流水，所以推行之地越来越远，得到的人越来越多。这是为何呢？因为他们心怀其文德而畏惧其武威。因此诛杀无道、安定周室，天下没有人能够阻御，武事已立；安定三军装备，偃息五兵，以朝服渡河而无所恐惧，文事已胜。因此大国之君惭愧，小国诸侯归附，大国之君事齐如臣仆，小国诸侯爱齐如父母；如此，所以大国之君不骄傲，小国诸侯不惧怕。于是将广大的土地分给狭小的诸侯，将有余的财物补充给不足的诸侯，周全其君子，不失其成功；周全其小人，不失其成命。如此，居处则顺畅，出征则有功成，不需要动用兵甲之事，以此延续文王武王的事迹于天下。桓公能借助群臣的谋略以增益其智慧；其相名叫夷吾，大夫有甯戚、隰朋、宾胥无、鲍叔牙，任用这五人有何功绩？度量仁义、发扬德行，继承法制、完成终始，以传遗后嗣，贻孝于昭穆，大霸天下，名声广大充裕，不可掩没，那就唯在于上有明君，下有察相了。

初，桓公郊迎管子而问焉，管仲辞让，然后对以参国伍鄙，立五乡以崇化，建五属以厉武，寄兵于政，因罚备器械，加兵无道诸侯，以事周室。桓公大说。于是斋戒十日，将相管仲。管仲曰：「臣斧钺之人也，幸以获生，以属其腰领，臣之禄也，若知国政，非臣之任也。」公曰：「子大夫受政，寡人胜任，子大夫不受政，寡人恐崩。」管仲许诺，再拜而受相。三日，公曰：「寡人有大邪三，其犹尚可以为国乎。」对曰：「臣未得闻。」公曰：「寡人不幸而好田，晦夜而至禽侧。田莫不见禽而后反。诸侯使者无所致，百官有司无所复。」对曰：「恶则恶矣，然非其急者也。」公曰：「寡人不幸而好酒，日夜相继，诸侯使者无所致，百官有司无所复。」对曰：「恶则恶矣，然非其急者也。」公曰：「寡人有污行，不幸而好色，而姑姊妹有不嫁者，」对曰：「恶则恶矣，然非其急者也。」公作色曰：「此三者且可，则恶有不可者矣？」对曰：「人君唯优与不敏为不可，优则亡众，不敏则不及事。」公曰：「善，吾子就舍，异日请与吾子图之。」对曰：「时可，将与夷吾，何待异日乎？」公曰：「柰何？」对曰：「公子举为人博闻而知礼，好学而辞逊，请使游于鲁，以结交焉。公子开方为人巧转而兑利，请使游于卫，以结交焉。曹孙宿其为人也，小廉而苛伏，足恭而辞结，正荆之则也。请使往游，以结交焉。」遂立行三使者而后退。相三月，请论百官，公曰「诺。」管仲曰：「升降揖让，进退闲习，辨辞之刚柔，臣不如隰朋，请立为大行，入邑垦草辟土，聚粟众多，尽地之利，臣不如甯戚，请立为大司田，平原广牧，车不结辙，士不旋踵，鼓之而三军之士视死如归，臣不如王子城父，请立为大司马。决狱折中，不杀不辜，不诬无罪，臣不如宾胥无，请立为大司理。犯君颜色，进谏必忠，不辟死亡，不挠富贵，臣不如东郭牙。请立以为大谏之官。此五子者，夷吾一不如，然而以易夷吾，夷吾不为也，君若欲治国强兵，则五子者存矣，若欲霸王，夷吾在此。」桓公曰：「善。」

当初，桓公到郊外迎接管子并询问，管仲推辞谦让，然后回答以参组国都、五分鄙野、立五乡以崇化、建五属以整武、寓兵于政、藉罚以备器械、加兵无道诸侯、以事奉周室。桓公大为喜悦。于是斋戒十日，将要任命管仲为相。管仲说：「臣是应当受斧钺之诛的人，幸而得以保全性命，保留腰间的脑袋，这是臣的俸禄了；若要知晓国政，那不是臣所能胜任的。」公说：「大夫您若接受政务，寡人才能胜任；大夫您若不接受政务，寡人恐怕会崩溃。」管仲答应了，再拜而接受相位。三天后，公说：「寡人有三大邪僻，还可以治国吗？」管仲回答说：「臣还未曾听说。」公说：「寡人不幸而喜好田猎，黑暗中也要到禽兽旁边去；田猎无不见到禽兽才肯返回，诸侯使者无处禀告，百官有司无处汇报。」管仲回答说：「坏则坏矣，然而那不是最紧急的事。」公说：「寡人不幸而喜好饮酒，日夜相继，诸侯使者无处禀告，百官有司无处汇报。」管仲回答说：「坏则坏矣，然而那不是最紧急的事。」公说：「寡人有污秽的行为，不幸而好色，而且姑姊妹中有尚未出嫁的。」管仲回答说：「坏则坏矣，然而那不是最紧急的事。」公变色说：「这三样都可以，那还有什么是不可以的？」管仲回答说：「人君唯有懈怠与不敏捷是不可以的；懈怠则失去众人，不敏捷则赶不上事务。」公说：「好，您先去馆舍，改日再与您一同谋划。」管仲回答说：「时机已到，将要与夷吾商议，何必等到改日？」公说：「怎么做？」管仲回答说：「公子举为人见闻广博而知晓礼仪，好学而言辞谦逊，请派他游说于鲁国，以结交邦好。公子开方为人机巧灵活而敏锐兑利，请派他游说于卫国，以结交邦好。曹孙宿其为人，廉洁而细密，礼节恭谨而言辞周密，正合楚国的规范，请派他前去游说，以结交邦好。」于是立即派遣三名使者而后退下。担任宰相三月，请求论议百官，公说：「好。」管仲说：「升降揖让、进退从容、辨别言辞刚柔，臣不如隰朋，请立为大行；进入城邑开垦草荒辟土，聚集粟米众多，尽地之利，臣不如甯戚，请立为大司田；平原广牧，车不结辙，士不旋踵，鼓之而三军之士视死如归，臣不如王子城父，请立为大司马；决断狱讼折中公允，不杀无辜，不诬陷无罪，臣不如宾胥无，请立为大司理；犯颜直谏，进谏必尽忠诚，不回避死亡，不屈从于富贵，臣不如东郭牙，请立为大谏之官。这五人，夷吾每一点都不如，然而以他们来换取夷吾，夷吾是不做的；您若想治国强兵，则这五人足够了；若想称霸天下，夷吾在此。」桓公说：「好。」