君臣上

吏啬夫任事，人啬夫任教。教在百姓，论在不挠。赏在信诚体之以君臣。其诚也，以守战。如此，则人啬夫之事究矣。吏啬夫尽有訾程事律，论法辟，衡权斗斛，文劾不以私论，而以事为正。如此，则吏啬夫之事究矣。人啬夫成教，吏啬夫成律之后，则虽有敦悫忠信者。不得善也。而戏豫怠傲者，不得败也。如此，则人君之事究矣。是故为人君者，因其业，乘其事，而稽之以度。有善者，赏之以列爵之尊，田地之厚，而民不慕也。有过者，罚之以废亡之辱，僇死之刑，而民不疾也。杀生不违，而民莫遗其亲者，此唯上有明法而下有常事也。

吏啬夫负责事务，人啬夫负责教化；教化在于百姓，论断在于不扭曲；赏赐在于诚信，以君臣关系为依托；其诚信，以守战为验证；如此，则人啬夫的职责完备了。吏啬夫全都有品评、程度、事律，论断法则，权衡斗斛，文书劾举不以私意论断，而以事实为准确；如此，则吏啬夫的职责完备了。人啬夫教化成就，吏啬夫法律成就之后，则即便有笃实诚信者也不能额外善待，而戏耍懈怠者也不能额外破坏；如此，则君主的职责完备了。因此身为君主，依循其事业，凭借其事务，而以标准考核；有善行者，以列爵之尊、田地之厚赏赐，而百姓不羡慕；有过失者，以废亡之辱、刑杀之刑惩罚，而百姓不怨恨；生杀不违规，而百姓没有遗弃其亲的人，这唯有上位者有明法、下位者有常事才能做到。

天有常象，地有常形，人有常礼，一设而不更，此谓三常；兼而一之，人君之道也。分而职之，人臣之事也。君失其道，无以有其国；臣失其事，无以有其位。然则上之畜下不妄，而下之事上不虚矣。上之畜下不妄，则所出法制度明也。下之事上不虚，则循义从令审也。上明下审，上下同德，代相序也。君不失其威，下不旷其产而莫相德也。是以上之人务德，而下之人守节义；礼成形于上，而善下通于民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农矣，故曰：「君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿，则上下体而外内别也。」民性因而三族制也。

天有常有的形象，地有常有的形态，人有常有的礼制，一旦确立而不更改，这称之为三常；兼而统一之，是君主之道；分而职守之，是臣子之事。君主失去其道，则无以据有其国；臣子失去其事，则无以据有其位。然则上位者畜养下位者不妄为，下位者事奉上位者不虚妄。上位者畜养下位者不妄为，则所颁出的法制度量明确；下位者事奉上位者不虚妄，则遵循道义顺从命令审慎。上位者明察、下位者审慎，上下同德，代代相互传承有序。君主不失其威严，下位者不旷弃其产业，而没有相互推诿之德；因此上位者务求德行，下位者守持节义；礼制成形于上位，而善道下达通于百姓，则百姓在上归附亲近君主，在下竭力于农业了。因此说：「君主明智、宰相守信、五官肃然、士人廉洁、农民质朴、商工恭顺，则上下为一整体而内外有所区别了。」百姓的本性因此而以三族加以制约。

夫为人君者，荫德于人者也。为人臣者，仰生于上者也。为人上者，量功而食之以足，为人臣者，受任而处之以教布政有均；民足于产，则国家丰矣。以劳受禄，则民不幸生。刑罚不颇，则下无怨心。名正分明，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也。是故，道德出于君。制令传于相，事业程于官，百姓之力也胥令而动者也。是故，人君也者，无贵如其言，臣人也者，无爱如其力。言下力上，而臣主之道毕矣。是故，主画之，相守之。相画之，官守之。官画之，民役之。则又有符节印玺典法厕籍以相揆也。此明公道而灭奸伪之术也。

身为君主的人，是以德行荫覆于百姓的人；身为臣子的人，是仰赖上位者而生存的人。居于上位者，衡量功劳而供给其足用；身为臣子者，接受任务而以教化处置，布政均衡；百姓对产业知足，则国家丰裕了。以劳动获得俸禄，则百姓不会侥幸谋生；刑罚不偏颇，则下位者没有怨恨之心；名分端正、职分明确，则百姓在道路上不迷惑。道，是上位者用以引导百姓的。因此，道德出自君主；制令传于宰相；事业程度规范于官员；百姓的力量，完全是奉令而行动的。因此，君主最为贵重的是其言，臣子最为珍爱的是其力；言在下而力在上，君臣之道就完备了。因此，君主谋划，宰相守护；宰相谋划，官员守护；官员谋划，百姓役使；还有符节、印玺、典法、籍册用来相互考核；这是彰明公道、消灭奸伪的手段。

论材、量能、谋德、而举之。上之道也。专意一心，守职而不劳下之事也。为人君者，下及官中之事，则有司不任。为人臣者，上共专于上，则人主失威，是故，有道之君，正其德以莅民，而不言智能聪明；智能聪明者，下之职也，所以用智能聪明者，上之道也。上之人，明其道。下之人，守其职，上下之分不同任，而复合为一体。

论评才干、衡量能力、谋察德行而后举荐任用，这是上位者之道。专心一志，守持职责而不劳及下属之事，这是下位者之事。身为君主而干涉到官府中的事务，则有司不肯担当；身为臣子而将主权全部专擅于上，则君主失去威严。因此有道的君主，以端正德行来治理百姓，而不言说智慧才能与聪明明察；智慧才能与聪明明察，是下位者的职责；运用智慧才能与聪明明察的，是上位者之道。上位者，彰明其道；下位者，守持其职；上下职分不同、担任不同，而又复合为一整体。

是故，知善，人君也。身善，人役也。君身善则不公矣。人君不公，常惠于赏而不忍于刑。是国无法也；治国无法，则民朋党而下比，饰巧以成其私。法制有常，则民不散而上合，竭情以纳其忠。是以不言智能，而顺事治国患解，大臣之任也。不言于聪明，而善人举，奸伪诛。视听者众也。

因此，知道善的，是君主；亲自行善的，是被役使之人。君主亲自行善则不公正了。君主不公正，常常宽惠于赏赐而不忍于刑罚，这是国家没有法制了；治国没有法制，则百姓结党营私、向下比附，以巧饰成就其私利。法制有常规，则百姓不离散而向上联合，竭尽情感来进纳其忠诚。因此不言说智慧才能，而顺利治国、排解患难，是大臣的任务；不言说聪明明察，而善人得到举荐、奸伪得到诛杀，是因为视听的人众多。

是以为人君者，坐万物之原，而官诸生之职者也。选贤论材，而待之以法；举而得其人，坐而收其福，不可胜收也。官不胜任，奔走而奉其败事，不可胜救也。而国未尝乏于胜任之士，上之明适不足以知之；是以明君审知胜任之臣者也。故曰：主道得，贤材遂，百姓治，治乱在主而已矣。故曰：主身者，正德之本也。官治者，耳目之制也。身立而民化。德正而官治。治官化民。其要在上，是故君子不求于民，是以上及下之事，谓之缫。下及上之事，谓之胜。为上而缫，悖也。为下而胜，逆也。国家有悖逆反迕之行。有土主民者失其纪也。

因此身为君主，坐处于万物的根源之处，而将官职分授给各种生业的人；选拔贤能、论评才干，而以法制等待；举荐而得到适当的人，坐处而收取其福益，不可以全部收取；官员不能胜任，则奔走于救其败事，不可以全部拯救；而国家从未缺乏胜任的士人，是因为上位者的明察恰恰不足以了解他们；因此明君要审慎地了解胜任的臣子。因此说：君道得当，贤材遂成，百姓治理，治乱在于君主而已。因此说：君主自身，是端正德行的根本；官府治理，是耳目的制约；自身端立则百姓感化，德行端正则官府治理；治理官府、教化百姓，其关键在于上位者。因此君子不向百姓求取。上位者干涉到下位者的事务，称之为缫；下位者干涉到上位者的事务，称之为胜；上位者做缫是悖乱，下位者做胜是忤逆；国家有悖乱忤逆反常阻碍的行为，有国土主宰百姓者就丧失了其纲纪。

是故，别交正分之谓理。顺理而不失之谓道，道德定而民有轨矣。有道之君者，善明设法，而不以私防者也。而无道之君，既已设法，则舍法而行私者也。为人上者，释法而行私，则为人臣者援私以为公。公道不违，则是私道不违者也。行公道而托其私焉，寖久而不知，奸心得无积乎？奸心之积也，其大者有侵逼杀上之祸，其小者有比周内争之乱，此其所以然者，由主德不立，而国无常法也。主德不立，则妇人能食其意。国无常法，则大臣敢侵其势。大臣假于女之能，以规主情。妇人嬖宠假于男之知，以援外权。于是乎外夫人而危太子。兵乱内作，以召外寇，此危君之徵也。

因此，分辨交往、端正职分，称之为理；顺循道理而不失误，称之为道；道德确立而百姓有轨范了。有道的君主，善于明确设立法制，而不以私意阻防；无道的君主，既已设立法制，则舍弃法制而行私意。身为上位者，舍弃法制而行私意，则身为臣子者援引私意而以为公道；公道不被违犯，则是私道也不被违犯了；行使公道而将私意附托其中，久而久之不知不觉，奸邪之心难道不积聚吗？奸邪之心的积聚，大的会有侵迫杀害上位者的祸患，小的会有结党营私内部争斗的动乱；这之所以如此，是因为君主的德行没有树立，而国家没有常规法制。君主的德行没有树立，则妇人能够影响其意志；国家没有常规法制，则大臣敢于侵夺其权势；大臣借助妇人的影响，以揣摩君主的情感；妇人以宠爱借助男人的智慧，以援引外部权力；于是废黜正夫人而危害太子，兵乱从内部兴起，以招引外部寇敌，这是君主危险的征兆。

是故，有道之君，上有五官，以牧其民。则众不敢逾轨而行矣。下有五横，以揆其官。则有司不敢离法而使矣。朝有定度衡仪，以尊主位。衣服緷絻，尽有法度。则君体法而立矣。君据法而出令，有司奉命而行事，百姓顺上而成俗，著久而为常。犯俗离教者，众共奸之，则为上者佚矣。天子出令于天下，诸侯受令于天子，大夫受令于君，子受令于父母，下听其上，弟听其兄。此至顺矣。衡石一称，斗斛一量，丈尺一綧制，戈兵一度，书同名，车同轨，此至正也。从顺独逆，从正独辟，此犹夜有求而得火也。奸伪之人，无所伏矣，此先王之所以一民心也；是故天子有善，让德于天。诸侯有善，庆之于天子。大夫有善，纳之于君。民有善，本于父。庆之于长老，此道法之所从来，是治本也。是故岁一言者君也。时省者相也，月稽者官也，务四支之力，修耕农之业以待令者，庶人也。是故百姓量其力于父兄之间，听其言于君臣之义，而官论其德能而待之，大夫比官中之事，不言其外。而相为常具以给之，相总要者，官谋士，量实义美，匡请所疑。而君发其明府之法瑞以稽之，立三阶之上，南面而受要，是以上有馀日，而官胜其任，时令不淫，而百姓肃给，唯此上有法制，下有分职也。

因此有道的君主，上有五官以牧养其百姓，则众人不敢越过轨范而行；下有五横以考核其官员，则有司不敢离开法制而役使。朝廷有固定的制度权衡仪规，以尊崇君位；衣服冠冕，全都有法度，则君主以法体立矣。君主依据法制而颁出命令，有司奉命而行事，百姓顺从上位者而成俗，著久而成为常规；违犯风俗、离开教化的人，众人共同揭发其奸，则上位者得以安逸了。天子对天下颁令，诸侯接受天子之令，大夫接受君主之令，子接受父母之令，下位者听从上位者，弟听从兄，这是极度的顺从了。权衡器物统一校验，斗斛统一量度，丈尺统一制度，戈兵统一标准，书写同用一名，车辙同用一轨，这是极度的端正了。遵从顺序而独自逆行，遵从端正而独自邪僻，这就好像夜间有所求而能得到火光一样；奸伪之人无所隐伏了，这是先王用来统一民心的方法。因此天子有善行，推让德于天；诸侯有善行，庆贺于天子；大夫有善行，进纳于君主；百姓有善行，以之归本于父亲，庆贺于乡里长老；这是道法的由来，是治本之道。因此一年一言者是君主，按时省察者是宰相，按月考核者是官员，务竭四肢之力、修缮耕农之业以待命令者是庶人。因此百姓在父兄之间量度其力，在君臣之义中听取其言，而官员论评其德能而待之；大夫比较官府中的事务，不言说其外部；而宰相为其常备以供给之；宰相总括要领，官员谋划士人，衡量实际义美，纠正请决所疑；而君主颁发其明府之法瑞以考核之，立于三阶之上，南面而接受要政；因此上位者有余暇，官员胜任其职，时令不过度，而百姓肃然供给，唯在于此，上有法制而下有分职。

道者诚人之姓也。非在人也。而圣王明君，善知而道之者也。是故治民有常道，而生财有常法；道也者，万物之要也，为人君者，执要而待之，则下虽有奸伪之心，不敢杀也。夫道者虚设，其人在则通，其人亡则塞者也。非兹是，无以理人，非兹是，无以生财。民治财育，其福归于上，是以知明君之重道法而轻其国也。故君一国者，其道君之也。王天下者，其道王之也。大王天下，小君一国，其道临之也。是以其所欲者，能得诸民，其所恶者，能除诸民。所欲者能得诸民，故贤材遂。所恶者能除诸民，故奸伪省，如冶之于金，陶之于埴，制在工也。

道，是真正使人产生本性的；不在于人本身，而圣王明君，善于了解并引导它。因此治理百姓有常道，生产财富有常法；道，是万物的要领；身为君主，执守要领而静待，则下位者即便有奸伪之心，也不敢为非。道这种东西，是虚设而存在的，其人在则通行，其人亡则壅塞；不依赖这个，无以理顺百姓；不依赖这个，无以生产财富。百姓治理、财富滋育，其福益归于上位者，由此可知明君重视道法而轻视国土的原因。因此君临一国者，以君之道君临之；称王天下者，以王之道王临之；大则称王天下，小则君临一国，以其道居高临下；因此其所欲求的，能从百姓那里得到，其所厌恶的，能从百姓那里去除；所欲求的能从百姓那里得到，所以贤材得以完成；所厌恶的能从百姓那里去除，所以奸伪减少；就好像冶炼匠对于金属、陶匠对于黏土，控制权在于工匠。

是故将与之，厚惠不能供，将杀之，严威不能振。严威不能振。厚惠不能供，声实有闲也。有善者不留其赏，故民不私其利，有过者不宿其罚，故民不疾其威。威罚之制，无逾于民。则人归亲于上矣；如天雨然，泽下尺，生上尺。

因此将要赏赐，而厚惠不能供给；将要诛杀，而严威不能振动；严威不能振动，厚惠不能供给，这是名声与实际之间有了间隙。有善行者不拖延其赏赐，因此百姓不私心谋取其利益；有过失者不延搁其惩罚，因此百姓不怨恨其威严。威罚的制度，不越逾于百姓，则百姓归附亲近于上位者了，就好像天降之雨，泽润下去一尺，则生长上来一尺。

是以官人不官，事人不事，独立而无稽者，人主之位也。先王之在天下也，民比之神明之德，先王善牧之于民者也。

因此官人而不亲自为官，役人而不亲自任事，独立而无须考核，这是君主的地位。先王在天下之时，百姓将其比于神明的德行，先王善于牧养百姓。

夫民别而听之则愚，合而听之则圣。虽有汤武之德，复合于市人之言，是以明君顺人心，安情性，而发于众心之所聚。是以令出而不稽，刑设而不用。先王善与民为一体。与民为一体。则是以国守国，以民守民也，然则民不便为非矣。虽有明君，百灸之外，听而不闻，闲之堵墙，窥而不见也。而名为明君者，君善用其臣，臣善纳其忠也。信以继信，善以传善。是以四海之内，可得而治。是以明君之举其下也，尽知其短长，知其所不能益，若任之以事。贤人之臣其主也。尽知短长与身力之所不至，若量能而授官。上以此畜下，下以此事上，上下交期于正，则百姓男女皆与治焉。

百姓分散而各自听取则愚昧，聚合而一起听取则聪明；即便有汤王、武王的德行，再合于市人之言，因此明君顺从人心，安抚情性，而在众人心志所聚合处有所发出；因此命令颁出而不积压，刑罚设立而不使用。先王善于与百姓成为一体，与百姓成为一体，则是以国家守护国家，以百姓守护百姓，然则百姓不便于为非了。即便有明君，百步之外，听而不闻；隔了一堵墙，窥而不见；而被称为明君的人，是因为君主善于使用其臣下，臣下善于进纳其忠诚；信以继信，善以传善，因此四海之内可以得到治理。因此明君在举荐其下属时，完全了解其长短，知道其所不能却仍如同托之以事；贤人在辅佐其君主时，完全了解长短与自身力量所不及之处，却如同量能而授官；上位者以此畜养下位者，下位者以此事奉上位者，上下共同期于正道，则百姓男女皆参与治理了。