君臣下

致赏则匮，致罚则虐，财匮而令虐，所以失其民也。是故明君审居处之教，而民可使居治、战胜、守固者也。夫赏重则上不给也，罚虐则下不信也。是故明君饰食饮吊伤之礼，而物属之者也。是故厉之以八政，旌之以衣服，富之以国裹，贵之以王禁，则民亲君，可用也。民用，则天下可致也。天下道其道，则至。不道其道，则不至也。夫水，波而上，尽其摇而复下，其势固然者也。故德之以怀也，威之以畏也，则天下归之矣。有道之国，发号出令，而夫妇尽归亲于上矣。布法出宪，而贤人列士尽功能于上矣。千里之内，束布之罚，一亩之赋，尽可知也。治斧钺者不敢让刑，治轩冕者不敢让赏，坟然若一父之子，若一家之实，义礼明也。

赏赐给到极致则财物匮乏，惩罚给到极致则暴虐，财物匮乏而命令暴虐，这是失去百姓的原因。因此明君审慎居处的教化，而百姓可以使其安居而治、作战而胜、守御而固。赏赐过重则上位者供不应求，惩罚过于暴虐则下位者不信任；因此明君整饰饮食、吊伤慰问之礼，而物事因此相互归属。因此以八政加以激励，以衣服加以旌表，以国家所出加以富足，以王命禁令加以尊贵，则百姓亲近君主、可以驱使。百姓可以驱使，则天下可以招致。天下依循其道则到来，不依循其道则不到来。水，波浪向上，用尽其摇荡则又向下，这是其形势的固然。因此以德行来怀柔，以威严来使人畏惧，则天下归附了。有道之国，颁发号令，而夫妇皆归附亲近于上位者了；布施法令、颁出宪章，而贤人列士皆竭尽功能于上位者了。千里之内，束布之罚、一亩之赋，全都可以知晓；掌管斧钺的人不敢让渡刑权，掌管轩冕的人不敢让渡赏权；如同一父之子，如同一家之人，这是道义礼制明确所致。

夫下不戴其上，臣不戴其君，则贤人不来，贤人不来，则百姓不用，百姓不用，则天下不至。故曰：德侵则君危，论侵则有功者危，令侵则官危，刑侵则百姓危。而明君者，审禁淫侵者也。上无淫侵之论，则下无异幸之心矣。

下位者不拥戴上位者，臣下不拥戴君主，则贤人不来；贤人不来，则百姓不肯效力；百姓不肯效力，则天下不能归至。因此说：德行被侵犯则君主危险，论定被侵犯则有功者危险，号令被侵犯则官员危险，刑罚被侵犯则百姓危险；而明君，审慎禁止淫越侵犯之事。上位者没有淫越侵犯的言论，则下位者没有异想侥幸之心了。

为人君者，倍道弃法，而好行私，谓之乱，为人臣者，变故易常，而巧官以谄上，谓之腾。乱至则虐，腾至则北，四者有一至，败敌人谋之。则故施舍优犹以济乱，则百姓悦。选贤遂材，而礼孝弟，则奸伪止。要淫佚，别男女，则通乱隔。贵贱有义，伦等不逾，则有功者劝。国有常式，故法不隐，则下无怨心。此五者，兴德匡过，存国定民之道也。

身为君主而背弃道义、抛弃法制、好行私意，称之为乱；身为臣子而改变旧事、更易常规、以巧技取官来谄媚上位，称之为腾。乱至则暴虐，腾至则背叛，四者之中有一种出现，就会使敌人谋取。因此施行宽舍、宽裕以救济动乱，则百姓喜悦；选拔贤者、成就才材，而以礼敬孝悌，则奸伪停止；整肃淫逸，分别男女，则通乱隔绝；贵贱有道义，等差不逾越，则有功者得到鼓励；国家有常规，因此法制不隐藏，则下位者没有怨恨之心。这五者，是兴发德行、纠正过失、存续国家、安定百姓之道。

夫君人者有大过，臣人者有大罪：国，所有也；民，所君也；有国君民，而使民所恶制之，此一过也。民有三务，不布其民，非其民也，民非其民，则不可以守战，此君人者二过也。夫臣人者，受君高爵重禄，治大官，倍其官，遗其事，穆君之色，从其欲，阿而胜之，此臣人之大罪也。君有过而不改，谓之倒。臣当罪而不诛，谓之乱。君为倒君，臣为乱臣，国家之衰也，可坐而待之。是故有道之君者执本，相执要，大夫执法，以牧其群臣，群臣尽智竭力，以役其上。四守者得则治，易则乱，故不可不明设而守固。

君主有大的过失，臣子有大的罪过：国是所有的，民是所君临的；有国君临百姓，而使百姓所厌恶的来制约，这是第一过失；百姓有三种职务，不布施于其百姓，就不是其百姓，百姓不是其百姓，则不能守御、不能作战，这是君主的第二过失；臣子接受君主的高爵重禄，治理大官，背弃其官，遗弃其事，揣摩君主的颜色，顺从其欲望，阿附而超过，这是臣子的大罪。君主有过而不改，称之为倒置；臣子当受罪而不惩处，称之为动乱。君主成为倒置之君，臣子成为动乱之臣，国家的衰亡，可以坐等。因此有道的君主执守根本，宰相执守要领，大夫执守法制，以牧养其群臣；群臣竭尽智慧与力量，以效力于上位者。四种守护得到则治，更易则乱，因此不可不明确设立而坚固守护。

昔者圣王本厚民生，审知祸福之所生，是故慎小事，微违非，索辩以根之，然则躁作奸邪伪轴之人不敢试也。此礼正民之道也。古者有二言，墙有耳，伏寇在侧。墙有耳者，微谋外泄之谓也。伏寇在侧者，沈疑得民之道也微谋之泄也，狡妇袭主之请而资游慝也，沈疑之得民也者，前贵而后贱者为之驱也。明君在上，便僻不能食其意，刑罚前近也。大臣不能侵其势，比党者诛，明也。为人君者，能远谗谄，废比党淫悖行食之徒，无爵列于朝者，此止轴拘奸，厚国存身之道也。

从前圣王以厚养百姓生活为根本，审慎了解祸福的由来，因此谨慎于小事，微微违正时便加以纠正，追索辩驳以追其根本；然则躁乱作奸、伪轴之人不敢尝试，这是以礼端正百姓之道。古代有两句话：「墙有耳，伏寇在侧。」墙有耳，是微谋向外泄漏之谓；伏寇在侧，是以阴疑手段笼络百姓之道；微谋的泄漏，是狡猾的妇人袭取君主的请托而供养游移的奸慝；阴疑笼络百姓的，是之前地位高贵而后来贬为卑贱的人在为其驱使。明君在上，近侍偏僻之人不能影响其意志，是刑罚近在前方；大臣不能侵夺其权势，是结党者被诛，明察所致。身为君主，能疏远谗谄之人，废除结党营私、淫逸悖乱、行事不义之人，使其无爵位列于朝廷，这是制止轴机、拘禁奸伪、厚固国家、保存自身之道。

为人上者，制群臣，百姓通，中央之人和，是以中央之人，臣主之参。制令之布于民也，必由中央之人；中央之人，以缓为急，急可以取威，以急为缓，缓可以惠民，威惠颉于下，则为人上者危矣。贤不肖之知于上，必由中央之人，财力之贡于上，必由中央之人。能易贤不肖而可威党于下，有能以民之财力上陷其主，而可以为劳于下。兼上下以环其私，爵制而不可加，则为人上者危矣。先其君以善者，侵其赏而夺之实者也。先其君以恶者侵其刑而夺之威者也。讹言于外者，胁其君者也。郁令而不出者，幽其君者也。四者一作而上下不知也，则国之危可坐而待也。

身为上位者，制约群臣，百姓通达，中间之人和谐；因此中间之人，是君臣的中介。制令布施于百姓，必定经由中间之人；中间之人，以缓慢为紧急，紧急可以取得威严；以紧急为缓慢，缓慢可以惠及百姓；威惠在下位者之间交替，则上位者危险了。贤与不肖被上位者了解，必定经由中间之人；财力向上进贡，必定经由中间之人；能更替贤者不肖者，可以在下位者中形成威望结党；有能以百姓的财力上而陷害其君主，可以在下位者中博取名望；兼及上下以营私，爵位制度而不可再加，则上位者危险了。先于君主而行善者，是侵夺其赏赐而夺去其实的人；先于君主而行恶者，是侵夺其刑罚而夺去其威的人；散布讹言于外者，是胁迫其君的人；郁积号令而不颁出者，是幽禁其君的人；四者之中有一种发动，而上下皆不知道，则国家的危险可以坐等了。

神圣者王，仁智者君，武勇者长，此天之道，人之情也。天道人情，通者质，宠者从，此数之因也。是故始于患者，不与其事，亲其事者，不规其道。是以为人上者患而不劳也，百姓劳而不患也，君臣上下之分素，则礼制立矣；是故以人役上，以力役明。以刑役心。此物之理也。心道进退，而刑道滔赶。进退者主制，滔赶者主劳。主劳者方，主制者圆。圆者铉，铉则通，通则和。方者执，执则固，固则信。君以利和，臣以节信。则上下无邪矣。故曰：君人者制仁，臣人者守信，此言上下之礼也。

神圣者称王，仁智者为君，武勇者为长，这是天道，也是人情。天道人情，通达者以实质相处，受宠者随从，这是数之所因。因此开始于担忧者，不参与其事务；亲身于事务者，不干预其道。因此上位者担忧而不劳动，百姓劳动而不担忧；君臣上下的职分素定，则礼制建立了。因此以人来役使上位，以力来役使明察，以刑来役使内心，这是事物的道理。心道进退，而刑道淘赶；进退者主于制约，淘赶者主于劳动；主于劳动者是方，主于制约者是圆；圆者如铉，铉则通，通则和谐；方者执固，执固则坚，坚则守信。君主以利益和谐，臣子以节操守信，则上下没有邪误了。因此说：君临百姓者制立仁义，臣事君主者守持信义，这就是说的上下之礼。

君之在国都也，若心之在身体也。道德定于上，则百姓化于下矣。戒心形于内，则容貌动于外矣。正也者，所以明其德。知得诸己，知得诸民，从其理也。知失诸民，退而修诸己。反其本也。所求于己者多，故德行立。所求于人者少，故民轻给之。故君人者上注，臣人者下注。上注者，纪天时，务民力。下注者，发地利，足财用也。故能饰大义，审时节，上以礼神明，下以义辅佐者，明君之道也。能据法而不阿，上以匡主之过，下以振民之病者，忠臣之行也。

君主在国都之中，就好像心脏在身体之中。道德确定于上位，则百姓在下位得到教化；戒心形成于内，则容貌在外显动。端正，是用来彰明其德行的；了解从自身得到的，了解从百姓得到的，遵循其道理；了解从百姓那里失去的，退而修缮自身，回归其根本。对自己求取的多，因此德行建立；对别人求取的少，因此百姓轻易地供给。因此君主向上关注，臣子向下关注；向上关注者，记录天时，务求民力；向下关注者，发掘地利，充足财用。因此能整饰大义、审察时节，上以礼敬神明，下以义理辅佐，这是明君之道；能依据法制而不阿附，上以纠正君主的过失，下以振救百姓的疾苦，这是忠臣的行为。

明君在上，忠臣佐之，则齐民以政刑。牵于衣食之利，故愿而易使，愚而易塞。君子食于道，小人食于力，分民。威无势也，无所立。事无为也，无所生。若此，则国平而奸省矣。君子食于道，则义审而礼明，义审而礼明，则伦等不逾，虽有偏卒之大夫，不敢有幸心，则上无危矣。齐民食于力，则作本，作本者众，农以听命，是以明君立世，民之制于上，犹草木之制于时也，故民迂则流之，民流通则迂之。决之则行，塞之则止，虽有明君，能决之，又能塞之。决之，则君子行于礼；塞之，则小人笃于农。君子行于礼，则上尊而民顺；小民笃于农，则财厚而备足。上尊而民顺，财厚而备足，四者备体，顷时而王不难矣。

明君在上，忠臣辅佐，则以政令刑罚整齐百姓；百姓受制于衣食之利，因此性情恭顺而容易驱使，朴实而容易安住。君子凭道义获食，小人凭力气获食，如此分别百姓；威严没有权势则无所立，事务没有行为则无所生；如此，则国家平和而奸伪减少了。君子凭道义获食，则道义审慎而礼制明确；道义审慎而礼制明确，则等差不逾越；即便有偏将卒长的大夫，也不敢有侥幸之心，则上位者没有危险了。百姓凭力气获食，则从事本业，从事本业者众，农民以此听从命令；因此明君建立世制，百姓受制于上位，就好像草木受制于时节；因此百姓迂缓则疏导之，百姓流逸则迂阻之；疏决则前行，壅塞则停止；即便有明君，能疏决，又能壅塞；疏决，则君子奉行礼制；壅塞，则小人笃实于农业；君子奉行礼制，则上位尊崇而百姓顺从；小民笃实于农业，则财物丰厚而军备充足；上位尊崇而百姓顺从，财物丰厚而军备充足，四者具备，短时间之内称王并非难事了。

四肢六道，身之体也。四正五官，国之体也。四肢不通，六道不达，曰失。四正不正，五官不官，曰乱。是故国君聘妻于异姓，设为侄娣、命妇、宫女，尽有法制，所以治其内也。明男女之别，昭嫌疑之节，所以防其奸也。是以中外不通，谗慝不生，妇言不及官中之事，而诸臣子弟无宫中之交，此先王所以明德圉奸，昭公威私也。

四肢六道，是身体的体制；四正五官，是国家的体制。四肢不通，六道不达，称之为失；四正不正，五官不尽其职，称之为乱。因此国君从异姓中聘娶妻室，设立侄娣、命妇、宫女，全都有法度，这是用来治理内部的；彰明男女的分别，昭示嫌疑的节操，这是用来防范奸邪的；因此内外不相通，谗慝不得产生，妇言不涉及官中之事，而诸臣子弟没有宫中的往来，这是先王用来彰明德行、阻止奸邪，昭示公道、压制私心的做法。

明立宠设，不以逐子伤义。礼私爱驩，势不并论。爵位虽尊，礼无不行，选为都佼，冒之以衣服，旌之以章旗，所以重其威也。然则兄弟无间郤，谗人不敢作矣。

明确地设立宠爱，不以此伤害道义而让位于不肖之子；以礼对待私爱与欢喜，权势不相并论。爵位虽然尊贵，礼制无不推行；选任为都城官员，以衣服加以遮蔽，以章旗加以旌表，这是用来增重其威严的；然则兄弟之间没有隔阂嫌隙，谗邪之人不敢发动了。

故其立相也陈功而加之以德，论劳而昭之以法，参伍相德而周举之，尊势而明信之。是以下之人无谏死之誋而聚立者无郁怨之心。如此，则国平而民无慝矣。其选贤遂材也。举德以就列，不类无德。举能以就官，不类无能。以德弇劳，不以伤年。如此，则上无困而民不幸生矣。

因此其建立宰相，陈述功绩并辅以德行，论定劳绩并以法制彰明，互相参验、交互举荐，以尊重权势并彰明信誉；因此下位者没有谏死的禁忌，而聚立者没有郁结怨恨之心；如此，则国家平和而百姓没有邪慝了。其选拔贤才，以德行进入列位，不似无德者；以才能进入官职，不似无能者；以德行来掩覆劳绩，不以此伤害年资；如此，则上位者没有困难而百姓不侥幸求生了。

国之所以乱者四，其所以亡者二，内有疑妻之妾，此宫乱也。庶有疑适之子。此家乱也。朝有疑相之臣。此国乱也。任官无能，此众乱也。四者无别；主失其体。群官朋党以怀其私，则失族矣。国之几，臣阴约闭谋以相待也，则失援矣。失族于内，失援于外，此二亡也，故妻必定，子必正，相必直立以听，官必中信以敬。故曰，有宫中之乱，有兄弟之乱，有大臣之乱，有中民之乱，有小人之乱，五者一作，则为人上者危矣。宫中乱曰妒纷。兄弟乱曰党偏。大臣乱曰称述。中民乱曰鷷谆，小民乱曰财匮。财匮生薄，鷷谆生慢，称述、党偏、妒纷、生变。

国家动乱的原因有四，亡国的原因有二：内有疑似正妻的妾，这是宫中动乱；庶子中有疑似嫡子的，这是家中动乱；朝中有疑似宰相的臣子，这是国家动乱；任官无能，这是众官动乱。四者没有分辨；君主失去其体制。群官结党以怀抱其私心，则失去族亲了；国家的机密，臣子阴谋闭门谋划，以相互等待，则失去外援了；内失族亲，外失援助，这是两种亡国之因。因此妻必须安定，子必须端正，宰相必须正直立场而听从，官员必须中正守信而恭敬。因此说：有宫中之乱，有兄弟之乱，有大臣之乱，有中民之乱，有小人之乱；五者之中有一种发动，则上位者危险了。宫中乱称为妒忌纷争，兄弟乱称为结党偏向，大臣乱称为称述自我，中民乱称为啁啾谆谆，小人乱称为财物匮乏；财物匮乏则导致薄待，啁啾谆谆则导致傲慢，称述、结党、妒忌纷争，则导致变乱。

故正名稽疑，刑杀前近。则内定矣。顺大臣以功，顺中民以行，顺小民以务，则国丰矣。审天时，物地生，以辑民力。禁淫务，劝农功，以职其无事，则小民治矣。上稽之以数，下十伍以徵。近其罪伏，以固其意。乡树之师，以遂其学。官之以其能，及年而举，则士反行矣。称德度功，劝其所能，若稽之以众风，若任以社稷之任，若此，则士反于情矣。

因此端正名分、考察疑难，刑杀从近处开始，则内部安定了。以功绩来顺应大臣，以行为来顺应中民，以职务来顺应小民，则国家丰裕了。审察天时，按物产育地，以整合民力；禁止淫奢之务，鼓励农业功业，以安置其无所事事者，则小民治理了。上位者以计数考核，下位者以十伍征集，使罪行接近揭发，以坚固其意志；乡里树立师表，以完成其学业；以其才能任官，到了年龄则举荐，则士人回归品行了。称度德行，衡量功绩，勉励其所能，若以众风考核之，若以社稷之任委托之，如此，则士人回归其本情了。