权修

地博而国贫者，野不辟也，民众而兵弱者，民无取也。故末产不禁，则野不辟。赏罚不信，则民无取。野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守，故曰有万乘之号，而无千乘之用，而求权之无轻，不可得也。

土地广博而国家贫穷，是因为郊野没有得到开辟；人口众多而军队软弱，是因为百姓没有进取之心。禁止末业不力，郊野就不会得到开辟；赏罚不讲信用，百姓就没有进取之心。郊野不开辟、百姓没有进取之心，对外不能抵御敌人，对内不能守卫国土。所以虽有万乘之国的名号，却没有千乘之用的实力，想要权势不被轻视，是不可能的。

地辟而国贫者，舟舆饰，台榭广也。赏罚信而兵弱者，轻用众，使民劳也。舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣。轻用众，使民劳，则民力竭矣。赋敛厚，则下怨上矣。民力竭，则令不行矣。下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。

土地已开辟而国家仍然贫穷，是因为舟车装饰华丽、台榭广大奢靡所致。赏罚有信用而军队仍然软弱，是因为随意动用民众、使百姓过度劳苦所致。舟车装饰华丽、台榭广大，则赋税征敛必然沉重。随意动用民众、使百姓过度劳苦，则民力必然耗竭。赋税沉重，则下民就会怨恨君上。民力耗竭，则命令就无法推行。下民怨恨君上、命令无法推行，想要敌人不谋算自己，是不可能的。

欲为天下者，必重用其国，欲为其国者，必重用其民，欲为其民者，必重尽其民力。无以畜之，则往而不可止也；无以牧之，则处而不可使也；远人至而不去，则有以畜之也。民众而可一，则有以牧之也。

想要称雄于天下的人，必须充分利用自己的国家；想要治好自己国家的人，必须充分利用本国百姓；想要充分利用百姓的人，必须充分尽到百姓的力量。没有方法蓄养百姓，他们就会离去而无法挽留；没有方法治理百姓，他们虽然在此也无法驱使。远方之人来了而不离去，是因为有方法蓄养他们；民众众多而能统一，是因为有方法治理他们。

见其可也，喜之有徵。见其不可也，恶之有刑。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无徵；见其不可也，恶之无刑；赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。厚爱利，足以亲之。明智礼，足以教之。上身服以先之。审度量以闲之。乡置师以说道之，然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚，故百姓皆说为善，则暴乱之行无由至矣。

见到可嘉之行，就喜而给予奖赏；见到不可之行，就恶而施以刑罚。赏罚对于所见之事讲信用，即便对于所未见之事，谁还敢妄为？见到可嘉之行，喜而不给奖赏；见到不可之行，恶而不施刑罚；赏罚对于所见之事不讲信用，却要求所未见之事也能被教化，是不可能的。给予丰厚的爱护和利益，足以使百姓亲附；传授明智和礼仪，足以教化百姓；君上以身作则来引导他们；审慎制定法度来约束他们；各乡设置教师来引导他们。然后用法令加以申明，用奖赏加以鼓励，用刑罚加以震慑。如此则百姓都乐于行善，暴乱行为就没有由此而来的机会了。

地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷，以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。

土地生产财富有其时节，百姓使用力气有其疲倦的时候，而人君的欲望却没有止境。以有时节的土地产出和有疲倦极限的民力，来供养欲望无穷的君主，而不在其中产生节度，那么君臣上下就会相互怨恨。这就是为什么有臣子杀君主、子弟杀父亲的事情发生。所以向百姓征取有节度、使用有所节止，国家虽小也必然安定；向百姓征取无度、使用没有止境，国家虽大也必然危险。

地之不辟者，非吾地也。民之不牧者，非吾民也。凡牧民者。以其所积者食之。不可不审也。其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。或有积而不食者，则民离上；有积多而食寡者，则民不力；有积寡而食多者，则民多轴；有无积而徒食者，则民偷幸；故离上不力，多轴偷幸，举事不成，应敌不用。故曰：察能授官，班禄赐予，使民之机也。野与市争民。家与府争货，金与粟争贵，乡与朝争治；故野不积草，农事先也；府不积货，藏于民也；市不成肆，家用足也；朝不合众，乡分治也。故野不积草，府不积货，市不成肆。朝不合众，治之至也。

没有开辟的土地，不是属于我的土地；没有得到牧养的百姓，不是属于我的百姓。凡是牧养百姓的人，要以百姓所积累的成果来给予他们奖赏，不可不审慎。积累多的给予多，积累少的给予少，没有积累的不给予。若有积累而不给予奖赏，则百姓离上；有积累多而给予少的，则百姓不尽力；有积累少而给予多的，则百姓多有奸诈；有没有积累而白白给予的，则百姓苟且侥幸。所以离上、不尽力、多奸诈、苟且侥幸，举事就无法成功，应敌就无法发挥作用。所以说：察识才能而授予官职，颁布俸禄、赐予奖赏，是驱使百姓的关键机枢。郊野与市集争夺劳动人口，家庭与府库争夺货财，黄金与粮食争相贵重，乡里与朝廷争相治理。所以郊野不积压草莽，是农事优先的结果；府库不积压货物，是财富藏于百姓的结果；市场上货物不成积滞，是家庭自用充足的结果；朝廷不汇聚众人，是乡里各自分治的结果。郊野不积压草莽、府库不积压货物、市场无积滞、朝廷不汇聚众人，这是治理的最高境界。

人情不二，故民情可得而御也。审其所好恶，则其长短可知也；观其交游，则其贤不肖可察也；二者不失，则民能可得而官也。

人的情感不会有两套，所以民情是可以掌握和驾驭的。审察他们的好恶取向，就可以知道他们的长处和短处；观察他们的交游往来，就可以察知他们是贤能还是不肖。这两点都不遗漏，那么百姓的才能就可以被察知并任以官职了。

地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟；故地不辟，则城不固。有身不治，奚待于人？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国？有国不治，奚待于天下？天下者，国之本也；国者，乡之本也；乡者，家之本也；家者，人之本也；人者，身之本也；身者，治之本也。故上不好本事，则末产不禁；末产不禁，则民缓于时事而轻地利；轻地利，而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。

土地的防守在于城池，城池的防守在于军队，军队的防守在于民众，民众的防守在于粮食；所以土地不开辟，城池就不坚固。自身不能修治，怎能等待别人来治？一个人不能自治，怎能期待家庭治好？家庭不治，怎能期待乡里治好？乡里不治，怎能期待国家治好？国家不治，怎能期待天下治好？天下是国家的根本，国家是乡里的根本，乡里是家庭的根本，家庭是个人的根本，个人是自身的根本，自身是治理的根本。所以君上不重视本业（农业），末业就无法禁绝；末业无法禁绝，则百姓就会荒废时令之事而轻视地利；轻视地利，却要求田野得到开辟、仓廪充实，是不可能的。

商贾在朝，则货财上流；妇言人事，则赏罚不信；男女无别，则民无廉耻；货财上流，赏罚不信，民无廉耻，而求百姓之安难，兵士之死节，不可得也。朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审，衣服无等，上下淩节，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好轴谋闲欺，臣下赋敛竞得，使民偷壹，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。有地不务本事，君国不能壹民，而求宗庙社稷之无危，不可得也。上恃龟筮，好用巫医，则鬼神骤祟；故功之不立，名之不章，为之患者三：有独王者、有贫贱者、有日不足者。

商贾处于朝廷，则财货向上聚流；妇女参与政事，则赏罚失去信用；男女不分别职守，则百姓失去廉耻之心。财货向上聚流、赏罚失去信用、百姓无廉耻之心，却要求百姓安于难处、兵士为节义而死，是不可能的。朝廷不肃正，贵贱不分明，长幼不区分，度量不审察，衣服没有等级，上下凌越节制，却要求百姓尊重君主政令，是不可能的。君上喜好奸谋欺诈，臣下竞相搜括聚敛，使百姓苟且求一，则百姓疾苦怨恨，却要求下民亲附君上，是不可能的。拥有土地却不重视本业，君国却不能统一民心，却要求宗庙社稷不受危害，是不可能的。君上依赖龟甲和蓍草占卜，喜用巫师和医卜，则鬼神就会频繁作祟。所以功业不能建立、名声不能彰显，造成这种祸患的原因有三种：一是独享专权的君主，二是贫贱无为的君主，三是时日不足的君主。

一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我苟种之，如神用之，举事如神，唯王之门。

一年的计划，没有比种植谷物更好的；十年的计划，没有比种植树木更好的；终身的计划，没有比培养人才更好的。种一次收获一次的，是谷物；种一次收获十次的，是树木；种一次收获百次的，是人才。我若好好培植人才，就能如神明般运用他们；举事如有神助，唯有王者之门方能达到这种境界。

凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也。女无淫事，训也。教训成俗，而刑罚省，数也。凡牧民者，欲民之正也；欲民之正，则微邪不可不禁也；微邪者，大邪之所生也；微邪不禁，而求大邪之无伤国，不可得也。凡牧民者，欲民之有礼也；欲民之有礼，则小礼不可不谨也；小礼不谨于国，而求百姓之行大礼，不可得也。

凡是牧养百姓的人，要使士人没有邪行，女子没有淫乱之事。士人没有邪行，是教育的结果；女子没有淫乱之事，是训导的结果。教化与训导形成风俗，刑罚就会减少，这是规律所在。凡是牧养百姓的人，都希望百姓端正；要使百姓端正，就必须禁止细微的邪行；细微的邪行，是大邪的滋生根源；细微邪行不禁止，却要求大邪不伤害国家，是不可能的。凡是牧养百姓的人，都希望百姓有礼；要使百姓有礼，就必须谨慎对待小礼；小礼在国中不谨慎，却要求百姓行大礼，是不可能的。

凡牧民者，欲民之有义也；欲民之有义，则小义不可不行；小义不行于国，而求百姓之行大义，不可得也。凡牧民者，欲民之有廉也；欲民之有廉，则小廉不可不修也；小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。凡牧民者，欲民之有耻也，欲民之有耻，则小耻不可不饰也。小耻不饰于国，而求百姓之行大耻，不可得也。凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、此厉民之道也。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、治之本也。凡牧民者，欲民之可御也；欲民之可御，则法不可不审；法者，将立朝廷者也；将立朝廷者，则爵服不可不贵也；爵服加于不义，则民贱其爵服；民贱其爵服，则人主不尊；人主不尊，则令不行矣。法者，将用民力者也；将用民力者，则禄赏不可不重也；禄赏加于无功，则民轻其禄赏；民轻其禄赏，则上无以劝民；上无以劝民，则令不行矣。法者，将用民能者也；将用民能者，则授官不可不审也；授官不审，则民闲其治；民闲其治，则理不上通；理不上通，则下怨其上；下怨其上，则令不行矣。法者，将用民之死命者也；用民之死命者，则刑罚不可不审；刑罚不审，则有辟就；有辟就，则杀不辜而赦有罪；杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣。故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难，此谓败国之教也。

凡是牧养百姓的人，都希望百姓有义；要使百姓有义，就必须推行小义；小义在国中不推行，却要求百姓行大义，是不可能的。凡是牧养百姓的人，都希望百姓有廉；要使百姓有廉，就必须修养小廉；小廉在国中不修养，却要求百姓行大廉，是不可能的。凡是牧养百姓的人，都希望百姓有耻；要使百姓有耻，就必须整饬小耻；小耻在国中不整饬，却要求百姓行大耻，是不可能的。凡是牧养百姓的人，希望百姓修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，这是磨砺民风的道路。百姓修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，这是治理的根本。凡是牧养百姓的人，都希望百姓可以驾驭；要使百姓可以驾驭，就必须法度审明；法度，是用来建立朝廷秩序的；要建立朝廷秩序，就必须使爵位服秩尊贵；若爵位服秩施于不义之人，则百姓就会轻视爵位服秩；百姓轻视爵位服秩，则君主就不被尊重；君主不被尊重，命令就无法推行。法度，是用来调动民力的；要调动民力，就必须使俸禄奖赏丰厚；若俸禄奖赏施于无功之人，则百姓就会轻视俸禄奖赏；百姓轻视俸禄奖赏，则君上没有方法劝勉百姓；君上没有方法劝勉百姓，命令就无法推行。法度，是用来使用民众才能的；要使用民众才能，就必须授官审慎；授官不审慎，则百姓就会不理睬治理；百姓不理睬治理，则道理就无法上达；道理无法上达，则下就会怨恨上；下怨恨上，命令就无法推行。法度，是用来调动百姓以死效命的；要使用百姓的死命，就必须刑罚审慎；刑罚不审慎，就会有所偏倚回避；有所偏倚回避，就会杀无辜而赦有罪；杀无辜而赦有罪，则国家就免不了出现乱臣贼子。所以爵位服秩被轻贱、俸禄奖赏被轻视、百姓不理睬治理、乱臣首先作乱，这就叫做败国之教。