国蓄

夫民者亲信而死利，海内皆然，民予则喜，夺则怒，民情皆然，先王知其然，故见予之形，不见夺之理。故民爱可洽于上也。租籍者，所以强求也。租税者，所虑而请也。王霸之君，去其所以强求，废其所虑而请，故天下乐从也。利出于一孔，其国无敌。出二孔者，其兵不诎，出三孔者，不可以举兵。出四孔者，其国必亡；先王知其然，故塞民之养，隘其利途；故予之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。故民之戴上如日月，亲君若父母。

民众这种生物，亲近信赖利益、甚至不惜以身殉利，四海之内皆如此。民众有所得则喜，有所夺则怒，民情皆如此。先王知道这个道理，所以让民众看见被给予的情形，而不让他们看见被剥夺的道理。因此民众对上的爱戴可以深入人心。租籍，是强制征求的手段。租税，是斟酌后请求的手段。王霸之君，去除强制索求的方式，废弃斟酌请求的方法，所以天下乐于归从。财利出自一个渠道，其国无敌；出自两个渠道，其兵力不会受挫；出自三个渠道，就无法举兵征战；出自四个渠道，其国必亡。先王知道这个道理，所以堵塞民众自行牟利的通道，限制其获利的途径。所以给予与否在于君主，剥夺与否在于君主，使之贫富都在于君主。因此民众戴奉君上如日月，亲近君主如父母。

凡将为国，不通于轻重，不可为笼以守民；不能调通民利，不可以语制为大治，是故万乘之国，有万金之贾，千乘之国，有千金之贾，然者何也？国多失利，则臣不尽其忠，士不尽其死矣。岁有凶穰，故谷有贵贱。令有缓急，故物有轻重。然而人君不能治，故使蓄贾游市，乘民之不给，百倍其本。分地若一，强者能守。分财若一，智者能收，智者有什倍人之功，愚者有不赓本之事，然而人君不能调，故民有相百倍之生也。夫民富则不可以禄使也，贫则不可以罚威也，法令之不行，万民之不治，贫富之不齐也。且君引錣量用，耕田发草，上得其数矣。民人所食，人有若干灸亩之数矣，计本量委则足矣，然而民有饥饿不食者何也，谷有所藏也。人君铸钱立币，民庶之通施也。人有若干百千之数矣，然而人事不及，用不足者何也，利有所并藏也。然则人君非能散积聚，钧羡不足，分并财利，而调民事也。则君虽强本趣耕，而自为铸币而无已，乃今使民下相役耳，恶能以为治乎？

凡是要治理国家，不通晓轻重之术，就不能形成笼络驾驭民众的机制；不能调通民众的利益，就不能说是大治。所以万乘之国有万金的大商贾，千乘之国有千金的大商贾，为什么呢？国家多次失去财利，则臣子不能尽忠，士大夫不能誓死效力。年岁有凶有丰，所以粮食有贵有贱；政令有缓有急，所以物价有轻有重。然而君主不能加以调控，所以使蓄财商贾趁机游走市场，乘民众不能自给之机，获取百倍于本的利润。土地均分时，强者能守住；财富均分时，聪明者能收揽。聪明人的收获是常人的十倍，愚笨者连本都难以收回，然而君主不能加以调控，所以民众之间贫富相差达百倍。民众富裕就无法以俸禄役使，贫穷就无法以刑罚威慑，法令无法推行、万民无从治理，都源于贫富不均。况且君主量地计用，耕田开荒，在上者已掌握了数目。民众各人所食，每人有若干亩地的数目，按根本需求计算是足够的，然而民众中仍有饥饿不能饱食者，为何如此？因为粮食被藏匿起来了。君主铸造钱币、确立货币，是民众的流通媒介。每人有若干百千钱的数额，然而人事无从推进，用度不足，为何如此？因为利益被兼并藏匿了。因此君主若不能散积聚、均盈亏、分割兼并的财利、调节民众的事务，则君主即便强调农本、督促耕种，自己铸造货币而无休止，也不过是让民众相互役使而已，又怎么能称之为治理呢？

岁适美，则市粜无予，而狗彘食人食。岁适凶，则市籴釜十襁，而道有饿民。然则岂壤力固不足，而食固不赡也哉？夫往岁之粜贱，狗彘食人食，故来岁之民不足也。物适贱，则且力而无予，民事不偿其本。物适贵，则什倍而不可得，民失其用。然则岂财物固寡，而本委不足也哉。夫民利之时失而物利之不平也。故善者委施于民之所不足，操事于民之所有馀。夫民有馀则轻之，故人君敛之以轻。民不足则重之，故人君散之以重。敛积之以轻，散行之以重，故君必有什倍之利，而财之櫎可得而平也。

丰收之年，市场上粮食无人问津，猪狗都能吃上人的口粮；凶灾之年，市场上一釜粮食要用十捆布帛才能买到，道路上尽是饥民。然而难道真是土地的生产力根本不够，粮食根本不充裕吗？上一年粮价便宜，猪狗都能吃上人的粮食，所以到了下一年民众便不够吃了。货物恰好便宜的时候，则尽力生产却无处卖出，民众的劳动不能弥补其本钱；货物恰好贵的时候，则涨价十倍仍无处买到，民众失去其所需。然而难道真是财货本来就少、本来的积蓄不足吗？不过是民众得利的时机失当、物利分配不均平罢了。所以善于治国者，在民众不足之处施予，在民众有余之处收取。民众有余则物价低，所以君主以低价收购。民众不足则物价高，所以君主以高价散出。以低价收购积聚，以高价散出流行，所以君主必然获得十倍的利润，而财货的折价可以趋于平衡。

凡轻重之大利，以重射轻，以贱泄平。万物之满虚，随财准平而不变，衡绝则重见。人君知其然，故守之以准平，使万室之都必有万锺之藏，藏襁千万。使千室之都必有千锺之藏，藏襁百万。春以奉耕，夏以奉芸，耒耜械器，锺镶粮食，毕取赡于君，故大贾蓄家不得豪夺吾民矣，然则何？君养其本谨也。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，是故民无废事，而国无失利也。

凡轻重之术的大利，在于以重价截住低价、以低价流通使物价趋平。万物的盈满虚缺，随财货的平准而变化不止，一旦平衡被打破则重价显现。君主知道这个道理，所以以准平之法加以守持，让万室之都必定有万锺的储藏、存有绳缗千万之数，让千室之都必定有千锺的储藏、存有绳缗百万之数。春天用以供给耕种，夏天用以供给除草，耒耜器械、钟镶粮食，全部取用于君主的供给，所以大商贾蓄财之家不得豪夺我国民众的财利，如何做到？就是君主谨慎地养护根本。春天借出以回收丝帛，夏天借贷以回收秋季收成，所以民众没有废弛的农事，国家也没有流失的财利。

凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵，两者为敌，则不俱平，故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之闲。故万民无籍，而国利归于君也。夫以室庑籍，谓之毁成。以六畜籍，谓之止生。以田亩籍，谓之禁耕。以正人籍，谓之离情。以正户籍，谓之养赢。五者不可毕用，故王者徧行而不尽也；故天子籍于币，诸侯籍于食。中岁之谷粜石十钱。大男食四石，月有四十之籍，大女食三石，月有三十之籍。吾子食二石，月有二十之籍。岁凶谷贵，籴石二十钱，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍，是人君非发号令收啬而户籍也，彼人君守其本委谨，而男女诸君吾子无不服籍者也。一人廪食，十人得馀。十人廪食，百人得馀。百人廪食，千人得馀。夫物多则贱，寡则贵。散则轻，聚则重，人君知其然，故视国之羡不足而御其财物；谷贱则以币予食，布帛贱则以币予衣，视物之轻重而御之以准。故贵贱可调，而君得其利。

凡五谷，是万物的主宰。粮价高则万物必贱，粮价低则万物必贵，两者相对，不能同时持平，所以君主驾驭粮食与万物轮番涨跌的规律，在其不平衡之间施为。因此万民无须被直接征税，而国家财利都归于君主。对房屋院落征税，叫做毁坏已成之物；对六畜征税，叫做阻止生育；对田亩征税，叫做禁止耕种；对人丁正面征税，叫做伤害民情；对户口征税，叫做养护过剩。这五种方法不可全部使用，所以王者普遍施行而不穷尽。所以天子籍于货币，诸侯籍于粮食。平常年份粮食卖一石十钱，成年男性食四石，月份税有四十钱；成年女性食三石，月份税有三十钱；小孩食二石，月份税有二十钱。凶年粮贵，买一石粮食要二十钱，则成年男性要承担八十钱，成年女性六十钱，小孩四十钱——这并非君主发号令、直接收取户籍税，而是君主谨慎守持本委，男女老少无不自然服从这种税收。一人储粮，十人可有余；十人储粮，百人可有余；百人储粮，千人可有余。物多则贱，物寡则贵；物散则轻，物聚则重。君主知道这个道理，所以观察国家的盈余与不足来驾驭其财货；粮食便宜时就用货币买粮给民众吃，布帛便宜时就用货币买布帛给民众穿，视物价的轻重来以准平之法驾驭。所以贵贱可以调节，而君主得其利。

前有万乘之国，而后有千乘之国，谓之抵国，前有千乘之国，而后有万乘之国，谓之距国。壤正方，四面受敌，谓之衢国。以百乘衢处，谓之托食之君。千乘衢处，壤削少且，万乘衢处，壤削太且。何谓百乘衢处托食之君也？夫以百乘衢处危慑围阻千乘万乘之闲，夫国之君不相中，举兵而相攻，必以为捍挌蔽圉之用，有功利不得乡。大臣死于外，分壤而功，列陈系累获虏，分赏而禄，是壤地尽于功赏，而税臧殚于继孤也，是特名罗于为君耳，无壤之有，号有百乘之守，而实无尺壤之用，故谓托食之君。然则大国内款，小国用尽，何以及此？曰：「百乘之国，官赋轨符，乘四时之朝夕，御之以轻重之准，然后百乘可及也。千乘之国封，天财之所殖，械器之所出，财物之所生，视岁之满虚，而轻重其禄，然后千乘可足也。万乘之国，守岁之满虚，乘民之缓急，正其号令，而御其大准，然后万乘可资也。」

前方有万乘之国、后方有千乘之国的，称为抵国；前方有千乘之国、后方有万乘之国的，称为距国。土地正方形、四面受敌的，称为衢国。以百乘之力处于衢要之地的，称为托食之君；千乘处于衢要，土地被削减不少；万乘处于衢要，土地被削减极多。什么叫百乘处于衢要的托食之君？以百乘之力处于衢要危急之地，被千乘万乘之国围困阻绝，强国君主相互不满、举兵攻伐时，必然把衢国当作防御缓冲的屏障加以利用；有功利却不能自得。大臣战死于外，割地而封赏其功，列阵捕虏，分赏而赐禄，这样土地都耗尽于功赏，税收都用尽于抚恤孤弱，只是空有君主之名，没有土地可以占有，号称有百乘之守，实际上没有一尺之地可用，所以叫做托食之君。那么大国内部耗竭、小国用度殚尽，怎样才能避免这种局面？答曰：「百乘之国，以官府赋税为符节，乘四时朝夕之机，以轻重之准来驾驭，然后百乘之力可以到达。千乘之国封疆内，有天然财富出产的地方、器械制作的来源、财货生产的基础，观察年岁的丰虚，调节俸禄的轻重，然后千乘之力可以充足。万乘之国，守持年岁的丰虚，乘民众的缓急之机，端正其号令，驾驭其大平准，然后万乘之力可以资足。」

玉起于禺氏，金起于汝汉，珠起于赤野，东西南北，距周七千八百里，水绝壤断，舟车不能通，先王为其途之远，其至之难，故托用于其重，以珠玉为上币，以黄金为中币，以刀布为下币；三币，握之则非有补于暖也，食之则非有补于饱也，先王以守财物，以御民事，而平天下也。

玉产自禺氏，金产自汝水、汉水流域，珠产自赤野，东西南北距离周室七千八百里，水路断绝、地界隔开，舟车无法通达。先王考虑其路途遥远、运到困难，所以寄托于其贵重性上加以利用，以珠玉为上币，以黄金为中币，以刀布为下币。三种货币，握在手中并不能增添温暖，吃下去也不能增添饱腹，先王以此守持财物、驾驭民事、平定天下。

今人君籍求于民，令曰：「十日而具」，则财物之贾什去一。令曰：「八日而具」，则财物之贾什去二。令曰：「五日而具」，则财物之贾什去且。朝令而夕具，则财物之贾什去九，先王知其然，故不求于万民而籍于号令也。

如今君主向民众征敛，命令说：「十天之内备齐」，则财货的价格跌去十分之一。命令说：「八天之内备齐」，则财货的价格跌去十分之二。命令说：「五天之内备齐」，则财货的价格跌去十分之一弱。若是早晨下令、傍晚就要备齐，则财货的价格跌去十分之九。先王知道这个道理，所以不向万民直接征求，而是寄托于号令之中加以征收。