乘马

右立国

以上为「立国」。

无为者帝，为而无以为者王，为而不贵者霸，不自以为所贵，则君道也。贵而不过度，则臣道也。

无为而治者为帝，有所作为而不以此自居者为王，有所作为但不自高于臣下者为霸。不自以为尊贵，是君道；尊贵而不超出度量，是臣道。

右大数

以上为「大数」。

地者，政之本也。朝者，义之理也。市者，货之准也。黄金者，用之量也。诸侯之地，千乘之国者，器之制也。五者其理可知也，为之有道。地者政之本也，是故地可以正政也，地不平均和调，则政不可正也；政不正，则事不可理也。

土地是政治的根本，朝廷是义理的所在，市场是货物价格的准则，黄金是财物用度的衡量，诸侯之地千乘之国是器用的制度。这五件事的道理可以认识，并有一定的方法可循。土地是政治的根本，所以土地可以端正政治；土地分配不平均、调配不和谐，政治就无法端正；政治不端正，事情就无法治理。

右地政

以上为「地政」。

春秋冬夏，阴阳之推移也。时之短长，阴阳之利用也；日夜之易，阴阳之化也；然则阴阳正矣，虽不正，有馀不可损，不足不可益也。天地莫之能损益也。然则可以正政者地也。故不可不正也，正地者，其实必正，长亦正，短亦正；小亦正，大亦正；长短大小尽正。正不正，则官不理；官不理，则事不治；事不治，则货不多；是故何以知货之多也？曰：事治。何以知事之治也？曰：货多。货多事治，则所求于天下者寡矣，为之有道。

春夏秋冬，是阴阳消长推移的结果；时令的短长，是阴阳利用的体现；日夜的交替，是阴阳变化的表现。阴阳既已端正，便是再不端正，有余也不可损减，不足也不可增益，天地都无法改变它。那么能够端正政治的就是土地了，所以不可不端正。端正土地，其实质必须端正：长要端正，短也端正；小要端正，大也端正；长短大小全部端正。不端正，官府就无法治理；官府无法治理，事情就无法处置；事情无法处置，货物就不会充多。因此怎样知道货物充多呢？回答是：事情被治理了。怎样知道事情被治理了？回答是：货物充多了。货物充多、事情治理，那么向天下索求的东西就少了，为此有一定的方法。

右阴阳

以上为「阴阳」。

朝者，义之理也。是故爵位正而民不怨；民不怨，则不乱，然后义可理。理不正，则不可以治；而不可不理也，故一国之人，不可以皆贵；皆贵，则事不成而国不利也。为事之不成，国之不利也。使无贵者，则民不能自理也，是故辨于爵列之尊卑，则知先后之序，贵贱之义矣，为之有道。

朝廷是义理的所在。所以爵位端正则百姓不怨；百姓不怨则不乱，然后义理才可以推行。义理不端正，就无法治理；但义理又不可不推行。所以一国之人，不可以都是尊贵的；若人人都尊贵，则事情无法成就，国家没有利益。若使人人不尊贵，则百姓不能自我管理。所以辨明爵位尊卑，就能知道先后的次序和贵贱的义理，为此有一定的方法。

右爵位

以上为「爵位」。

市者，货之准也。是故百货贱，则百利不得。百利不得，则百事治。百事治，则百用节矣；是故事者生于虑，成于务，失于傲。不虑则不生，不务则不成，不傲则不失，故曰：市者可以知治乱，可以知多寡，而不能为多寡，为之有道。

市场是货物价格的准则。所以百货贱价，则百种利润不能获得；百种利润不能获得，则百事治理；百事治理，则百用节约。所以事情产生于谋虑，成就于专务，失败于骄傲。不谋虑则不会产生，不专务则不会成功，不骄傲则不会失败。所以说：市场可以了解治乱，可以了解财货多寡，但不能靠市场本身来造成多寡，为此有一定的方法。

右务市事

以上为「务市事」。

黄金者，用之量也。辨于黄金之理，则知侈俭。知侈俭，则百用节矣，故俭则伤事，侈则伤货；俭则金贱，金贱则事不成，故伤事。侈则金贵，金贵则货贱，故伤货。货尽而后知不足，是不知量也，事已，而后知货之有馀，是不知节也，不知量，不知节不可，为之有道。

黄金是财物用度的衡量。明辨黄金流通的道理，就能知道奢侈与节俭。知道奢侈与节俭，则各种用度就能节制。所以过于节俭则损害事业，过于奢侈则损害货物。节俭则黄金贱，黄金贱则事业无法成就，所以损害事业。奢侈则黄金贵，黄金贵则货物贱，所以损害货物。货物耗尽之后才知道不足，是不懂得衡量；事情完成之后才知道货物有余，是不懂得节制。不知衡量、不知节制，是不行的，为此有一定的方法。

右黄金

以上为「黄金」。

诸侯之地，千乘之国者，器之制也。天下乘马服牛，而任之轻重有制，有壹宿之行，道之远近有数矣。是知诸侯之地千乘之国者，所以知地之小大也，所以知任之轻重也；重而后损之，是不知任也；轻而后益之，是不知器也。不知任不知器不可，为之有道。

诸侯之地、千乘之国，是器用的制度。天下驾马服牛、运载货物，轻重负担有其制度；有一夜行程，道路远近有其数量。知道诸侯之地千乘之国，就是知道土地的大小，就是知道负载的轻重；重了才去减轻，是不懂得负载；轻了才去增加，是不懂得器用。不懂负载、不懂器用，是不行的，为此有一定的方法。

右诸侯之地千乘之国

以上为「诸侯之地千乘之国」。

地之不可食者，山之无木者，百而当一。涸泽，百而当一。地之无草木者，百而当一。樊棘杂处，民不得入焉，百而当一。薮，镰缠得入焉，九而当一。蔓山，其木可以为材，可以为轴，斤斧得入焉，九而当一。泛山，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，十而当一。流水，网罟得入焉，五而当一。林，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，五而当一。泽，网罟得入焉，五而当一。命之曰地均，以实数。

不能产出食物的土地：没有树木的山，一百亩抵一亩；干涸的泽洼，一百亩抵一亩；没有草木的土地，一百亩抵一亩；荆棘丛杂、人不能进入的，一百亩抵一亩。薮泽，镰缠可以进入的，九亩抵一亩。蔓山，其木可以作材、可以作车轴、斤斧可以进入的，九亩抵一亩。泛山，其木可以作棺材、可以作车辆，斤斧可以进入的，十亩抵一亩。流水，渔网可以进入的，五亩抵一亩。林地，其木可以作棺材、可以作车辆，斤斧可以进入的，五亩抵一亩。泽地，渔网可以进入的，五亩抵一亩。这叫做地均，以实际折算数来计算。

方六里，命之曰暴。五暴命之曰部。五部命之曰聚。聚者有市，无市则民乏。五聚命之曰某乡，四乡命之曰方，官制也。官成而立邑。五家而伍，十家而连，五连而暴。五暴而长，命之曰某乡。四乡命之曰都，邑制也，邑成而制事。四聚为一离，五离为一制，五制为一田，二田为一夫，三夫为一家，事制也。事成而制器，方六里，为一乘之地也。一乘者，四马也。一马其甲七，其蔽五。四乘，其甲二十有八，其蔽二十。白徒三十人奉车两，器制也。

方六里的地方，叫做「暴」。五暴合一，叫做「部」。五部合一，叫做「聚」。聚要有市场，没有市场则百姓匮乏。五聚合一，叫做某乡；四乡合一，叫做方，这是官制。官制确立后建立邑。五家为伍，十家为连，五连为暴，五暴为长，叫做某乡；四乡合一叫做都，这是邑制。邑制确立后制定事务。四聚为一离，五离为一制，五制为一田，二田为一夫，三夫为一家，这是事制。事制确立后制定器用：方六里为一乘之地。一乘为四马，一马配甲七件、蔽五件；四乘合计甲二十八件、蔽二十件；白徒三十人奉两辆车，这是器制。

方六里，一乘之地也。方一里，九夫之田也。黄金一镒，百乘一宿之尽也，无金则用其绢。季绢三十三制当一镒，无绢则用其布。经暴布百两当一镒，一镒之金，食百乘之一宿，则所市之地，六灸一㪷，命之曰中，岁有市无市，则民不乏矣。方六里，名之曰社，有邑焉，名之曰央，亦关市之赋。黄金百镒为一箧，其货一谷笼为十箧。其商苟在市者三十人。其正月十二月，黄金一镒，命之曰正。分春曰书比，立夏曰月程，秋曰大稽。与民数得亡。

方六里为一乘之地；方一里，九夫之田。黄金一镒，是一百辆兵车一宿所需的全部费用；没有黄金则用绢代替，季绢三十三制当一镒；没有绢则用布代替，经暴布一百两当一镒。一镒黄金，足供一百辆兵车一宿之需；那么所在市场之地，六灸一斗，叫做「中」，一年有市无市，百姓就不会匮乏了。方六里，名之曰社，其中有邑，名之曰央，也有市关之赋。黄金百镒为一箧，其货物以一谷笼价值为十箧。市中商人若有三十人，其正月与十二月，黄金一镒，叫做正价。分春叫做书比，立夏叫做月程，秋叫做大稽，与民数之得亡一同核算。

三岁修封，五岁修界。十岁更制，经正也。十仞见水不大潦，五尺见水不大旱，十一仞见水轻征，十分去二三，二则去三四，四则去四，五则去半，比之于山。五尺见水，十分去一，四则去三，三则去二，二则去一，三尺而见水，比之于泽。

三年修整封疆，五年勘察边界，十年更新制度，这是经常进行端正的意思。挖掘十仞深见水，表明不会有大涝；挖掘五尺深见水，表明不会有大旱；挖掘十一仞见水，则减轻赋税征收，十分中去掉二三分；挖掘两仞则去掉三四分；挖掘四仞则去掉四分；挖掘五仞则减半，比照山地的标准。挖掘五尺见水，十分去一；挖掘四尺去三分；挖掘三尺去二分；挖掘两尺去一分；三尺见水，比照泽地的标准。

距国门以外，穷四竟之内，丈夫二犁，童五尺一犁，以为三日之功。正月，令农始作，服于公田农耕，及雪释，耕始焉，芸卒焉。士闻见博，学意察，而不为君臣者，与功而不与分焉。贾知贾之贵贱，日至于市，而不为官贾者，与功而不与分焉。工治容貌功能，日至于市，而不为官工者，与功而不与分焉。不可使而为工，则视货离之实而出夫粟。是故智者知之，愚者不知，不可以教民。巧者能之，拙者不能，不可以教民。非一令而民服之也，不可以为大善。非夫人能之也，不可以为大功；是故非诚贾不得食于贾，非诚工不得食于工，非诚农不得食于农，非信士不得立于朝。

从国门以外到四境之内，成年男子耕二犁，童子五尺高的耕一犁，以三天的劳作为准。正月，命令农民开始劳作，投入公田耕种；等到冰雪消融，耕作开始，除草结束。有广博见闻、善于学习思考的读书人，虽不为君臣服务，与功劳有份但不参与分配。懂得货价贵贱、每天到市场的商人，虽不为官方商贾，与功劳有份但不参与分配。擅长制作工艺、每天到市场的工匠，虽不为官方工匠，与功劳有份但不参与分配。若不能让他做工，就根据货物离散的实际情况发放粮食。所以聪明者知之，愚拙者不知，这不可以用来教导百姓；灵巧者能之，笨拙者不能，这也不可以用来教导百姓。不是一道命令就能让百姓服从的，不可以成为大善政；不是所有人都能做到的，不可以作为大功业。所以不是真正的商人不得以商为食，不是真正的工匠不得以工为食，不是真正的农民不得以农为食，不是守信之士不得立于朝堂。

是故官虚而莫敢为之请，君有珍车珍甲而莫之敢有。君举事，臣不敢诬其所不能。君知臣，臣亦知君知己也；故臣莫敢不竭力俱操其诚以来。道曰，均地分力，使民知时也，民乃知时日之蚤晏，日月之不足，饥寒之至于身也；是故夜寝蚤起，父子兄弟，不忘其功。为而不倦，民不惮劳苦。故不均之为恶也：地利不可竭，民力不可殚。不告之以时，而民不知；不道之以事，而民不为。与之分货，则民知得正矣，审其分，则民尽力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功。

所以职位空缺而无人敢向君主请求，君主有珍车珍甲而无人敢占为己有。君主举行大事，臣下不敢夸称自己能做到的能力。君主了解臣下，臣下也知道君主了解自己，所以臣下没有不竭尽全力、都抱着真诚来效力的。道说：均等分配土地、分担劳力，使百姓了解时令。百姓就能知道时日的早晚、日月的不足、饥寒来临，所以夜寝早起，父子兄弟不忘农事。努力而不懈怠，百姓不畏惧劳苦。所以分配不均的危害是：地利不可以竭尽，民力不可以耗尽。不告知时令，百姓就不知道；不引导做什么事，百姓就不去做。与他们分配货物，则百姓知道分配是公正的；审察分配的合理性，则百姓尽力而为。所以不需要命令，父子兄弟就不会忘记农事。

右士农工商

以上为「士农工商」。

圣人之所以为圣人者，善分民也。圣人不能分民，则犹百姓也，于己不足，安得名圣。是故有事则用，无事则归之于民，唯圣人为善托业于民。民之生也，辟则愚，闭则类，上为一。下为二。

圣人之所以成为圣人，是因为善于分配民众。圣人如果不能分配民众，那和普通百姓就没有区别，自己都不够用，怎么称得上圣人？所以有事就加以利用，无事就归还给百姓，只有圣人才善于将事业托付给百姓。百姓的天性，开阔则愚昧，封闭则固执。上为其一，下为其二。

右圣人

以上为「圣人」。

时之处事精矣，不可藏而舍也。故曰，今日不为，明日忘货。昔之日已往而不来矣。

时机处置之事极为精妙，不可以藏而舍弃不用。所以说：今日不做，明日就会失去货财。过去的日子已经逝去而不会再来。

右失时

以上为「失时」。

上地方八十里，万室之国一，千室之都四；中地方百里，万室之国一，千室之都四。下地方百二十里，万室之国一，千室之都四。以上地方八十里，与下地方百二十里，通于中地方百里。

上等土地方圆八十里，可容万室之国一个、千室之都四个；中等土地方圆一百里，可容万室之国一个、千室之都四个；下等土地方圆一百二十里，可容万室之国一个、千室之都四个。以上等土地方圆八十里，与下等土地方圆一百二十里，合并折算于中等土地方圆一百里。

右地里

以上为「地里」。