4. 从谁的口袋里掏钱

4.1 有若先生的"盍彻乎"

忙总把十二五看成一个政治改革为主的计划。改善收入分配、刺激内需，"实际上就是给老百姓增加收入，那么从谁的口袋里掏钱：中央财政多少，地方财政多少？那么中央财政和地方财政的钱从哪里来，怎么增收，最终是谁买单：央企？民营企业？"他的结论是，"不动体制，不动位置，是不行的"。

这个问题两千多年前有人问过。《论语·颜渊》记，鲁哀公问有若先生："年饥，用不足，如之何？"有若先生说："盍彻乎？"彻是抽一成的税。哀公说，抽两成我都不够用，怎么还能只抽一成。有若先生答："百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？"

哀公问的是从谁的口袋里掏钱，有若先生的答案是先往百姓口袋里放钱。这不是慈善，是算账。百姓的口袋鼓了，国家的口袋自然会鼓，反过来则两头都空。《易·益卦》的彖辞说"损上益下，民说无疆"，减上面的，加下面的，民心才会跟着走。忙总把十二五的分配问题判断为政治问题，判断对了。政治问题的意思是，谁让利谁不让利，不是技术能算出来的，要有人拍板。

4.2 十五年悬而未决

拍板的事，后来怎么样了。

2013 年 2 月，国务院批转了深化收入分配制度改革的若干意见，力度不大，基尼系数在 0.46 到 0.47 之间基本没有动。2014 年预算法修订，2016 年营改增全面推开，消费税征收环节后移一直在讨论。2024 年三中全会的决定里，再次写入要建立权责清晰、财力协调的央地财政关系。忙总 2010 年问的"中央财政多少，地方财政多少"，十五年后原封不动地还在议程上。

地方这一头，真的没钱了。土地出让收入从 2021 年的八万七千亿，到 2024 年不足五万亿。忙总当年说"没钱就什么事情也办不成"，这句话在 2010 年说的是中央的通胀约束，到 2024 年应验在地方的财政约束上。同一句话，主语换了。

但分配这一头确实动过。十二五期间最低工资年均上涨一成多，基本养老保险覆盖面扩到八亿多人，个税起征点提高。这些钱主要从雇主口袋里出，从中央转移支付出。忙总说"有一利就有一弊"，这里就有一个完整的样本。工资和社保涨上去，制造业成本跟着涨，一部分产能转去东南亚，这反过来把产业升级从选择题变成必答题。《老子》五十八章说"祸兮福之所倚，福兮祸之所伏"，分配的一利催出了升级的一弊，升级的一弊又逼出了升级的一利。

后来真正动的是另一条路。反腐，精准扶贫，共同富裕的提法，2021 年浙江的示范区。这些是政治的解法，不是财政体制的解法。忙总说的"不动体制，不动位置，是不行的"，后来动了位置，体制那一刀没有完全落下。这是复盘里最硬的一段，不能含糊。

4.3 清单与运营计划

忙总还有一个判断，说十二五"显然还不是真正的运营计划，因为只是一个工作清单"，没有考虑可行性，下面要督促各部委制定实施细则。他在留言里更悲观，说"目前产业规划没有形成共识，执行能力也不足，下面怎么干还很难说，很可能又是被大潮流推着走，最终迷失方向"。

事实分两面。数字指标大多完成了。十二五的增速目标是 7%，实际年均 7.8%。服务业占比目标 47%，实际 50.5%。城镇化率目标 51.5%，实际 56.1%。单位能耗和碳排放的下降幅度都超额。研发强度目标 2.2%，实际 2.1%，差一点。从清单的角度看，十二五是完成了的。

结构目标只完成一半。消费占比和劳动报酬占比略有回升，投资占比仍然很高，分配格局没有根本变化。"被大潮流推着走"这句话应验了，但应验在另一个地方。产业没有迷失方向，迷失方向的是房地产和地方债，2015 年到 2021 年的那一轮。

《易·系辞上》有一段话可以用来看这件事："化而裁之谓之变，推而行之谓之通，举而措之天下之民谓之事业。"裁是把大道理裁成具体的目标，这就是清单。推是一步一步推行，这就是实施细则。举而措之天下之民，落到民的身上，才叫事业。十二五的清单裁好了，也推行了，落到民身上的那一段成色要另算。荀子先生讲正名，讲的是名要和实相应。十二五的名大多有了实，实的成色，是复盘要追问的。

《诗·大雅·荡》有一句"靡不有初，鲜克有终"，没有哪件事不是开头漂亮，能善终的很少。忙总在 2010 年担心的是初，事实告诉我们，初没有问题，问题在终。